zakOBR96- Об Образовании - ЗАКОН РФ от 10.07.92 N 3266-I (96), с комментариями Маленкова С.К.

Текст из официально распространяемых правовых баз, но снабжённый комментариями Маленкова С.К.

Обновление комментариев 04-05-2008

Полное наименование

ЗАКОН РФ от 10.07.92 N 3266-I (ред. от 13.01.96) "ОБ ОБРАЗОВАНИИ"

Примечания

Данная редакция вводится в действие в соответствии со статьей 4 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА от 13.01.96 N 12-ФЗ ВО ИСПОЛНЕНИЕ данного документа принято ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 22.04.97 N 463 Применение данного документа РАЗЪЯСНЕНО ПИСЬМОМ Минобразования РФ от 12.01.93 N 10/32-Т ПИСЬМОМ Госкомвуза РФ от 02.04.96 N 31-32-38ин/08 ПИСЬМОМ Госналогслужбы РФ от 06.06.96 N 16-5-14/288 Данный документ ИЗМЕНЕН ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ от 16.11.97 N 144-ФЗ Данная редакция документа не действует в связи с внесением в нее изменений. Новая редакция от 16.11.97 включена в базу.

Источник опубликования

В данном виде документ опубликован не был (В ред. от 10.07.92 -"Ведомости СНД и ВС РФ", 30.07.1992, N 30, ст. 1797)

Текст документа

10 июля 1992 года[1] N 3266-1

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЗАКОН[2]

ОБ ОБРАЗОВАНИИ

с комментариями Маленкова Семёна Кузьмича[3]

(версия без комментариев - тут)

(в ред. - Федерального закона от 13.01.96 N 12-ФЗ )

Чего стоит Закон, на первые 5 статей которого дано аж 116 замечаний, для 6 – уже 130, на 10 – 184!

всего замечаний – 461. И ни одно не рассмотрено правительством, министерством и законодателями "правового" государства с "гарантом"!

Под[4] образованием в настоящем Законе понимается целенаправленный процесс воспитания[5] и обучения[6] в интересах человека, общества, государства[7], сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней[8] (образовательных цензов[9]).

Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза[10], которое удостоверяется соответствующим документом[11].

Право[12] на образование[13] является одним из основных и неотъемлемых конституционных[14] прав[15] граждан Российской Федерации.

Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии[16] с законодательством[17] Российской Федерации[18] и нормами международного права.[19]

 

Глава I. Общие положения[20]

 

 

Статья 1. Государственная политика[21] в области образования

 

 

1. Российская Федерация провозглашает[22] область образования приоритетной.[23]

2. Организационной основой[24] государственной политики Российской Федерации в области образования[25] является Федеральная программа развития образования[26], утверждаемая[27] федеральным законом[28].

3. Федеральная программа развития образования разрабатывается[29] на конкурсной основе[30]. Конкурс[31] объявляется Правительством[32] Российской Федерации.[33]

4. Доклад Правительства Российской Федерации о ходе реализации Федеральной программы развития образования ежегодно[34] представляется палатам Федерального Собрания[35] Российской Федерации и публикуется[36] в официальном печатном органе.[37]

5. В государственных и муниципальных образовательных учреждениях[38], органах управления образованием создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений) не допускаются.[39]

 

Статья 2. Принципы государственной политики в области образования

 

 

Государственная политика в области образования[40] основывается на следующих принципах:

1) гуманистический характер образования[41], приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья[42] человека, свободного развития личности[43]. Воспитание гражданственности[44], трудолюбия[45], уважения к правам и свободам человека[46], любви к окружающей природе[47], Родине[48], семье;[49]

2) единство федерального культурного и образовательного пространства[50]. Защита[51] и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей[52] в условиях многонационального государства[53];

3) общедоступность[54] образования[55], адаптивность[56] системы образования к уровням и особенностям развития[57] и подготовки[58] обучающихся, воспитанников[59];

4) светский[60] характер[61] образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

5) свобода[62] и плюрализм в образовании;[63]

6) демократический, государственно-общественный[64] характер управления[65] образованием. Автономность[66] образовательных учреждений.

 

Статья 3. Законодательство Российской Федерации в области образования[67]

 

 

1. Законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним[68] другие[69] законы и иные[70] нормативные правовые акты[71] Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов[72] Российской Федерации в области образования[73].

2. Федеральные законы в области образования, включая настоящий Закон:

разграничивают компетенцию и ответственность[74] в области образования федеральных органов[75] государственной власти и органов государственной власти субъектов[76] Российской Федерации;

регулируют в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений[77] в области образования, которые должны решаться одинаково[78] всеми субъектами Российской Федерации. В этой части[79] федеральные законы[80] в области образования являются законами прямого действия[81] и применяются на всей территории Российской Федерации[82];

вводят общие установочные[83] нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов Российской Федерации и в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование в области образования.

3. Субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией[84] могут принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования не могут ограничивать права[85] физических и юридических лиц по сравнению с законодательством Российской Федерации в области образования.

4. Физические и юридические лица, нарушившие законодательство Российской Федерации в области образования, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.[86]

 

Статья 4. Задачи законодательства Российской Федерации в области образования

 

 

Задачами законодательства Российской Федерации в области образования являются:

1) разграничение компетенции в области образования между органами государственной власти и органами управления образованием различных уровней;

2) обеспечение и защита конституционного права[87] граждан Российской Федерации на образование[88];

3) создание[89] правовых гарантий[90] для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;

4) определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования[91], а также правовое регулирование[92] их отношений в данной области.

 

Статья 5. Государственные гарантии[93] прав граждан[94] Российской Федерации в области образования[95]

 

 

1. Гражданам Российской Федерации гарантируется[96] возможность[97] получения образования[98] независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

Ограничения[99] прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом.

2. Государство обеспечивает гражданам право на образование путём создания системы образования и соответствующих[100] социально - экономических условий[101] для получения образования.

3. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования[102], а также на конкурсной основе[103] бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования[104] в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые[105].

4. Затраты на обучение граждан в платных негосударственных[106] образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию[107] и реализующих образовательные программы общего образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами затрат[108] на обучение граждан в государственном или в муниципальном[109] образовательном учреждении соответствующих типа и вида[110].

5. В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично[111] несёт расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым оказывается данная помощь[112], её формы, размеры и источники устанавливаются федеральным законом.

6. Государство создаёт гражданам с отклонениями в развитии[113] условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации[114] на основе специальных педагогических подходов.

7. Государство оказывает содействие[115] в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности[116], в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий, включая стипендии для обучения за рубежом. Критерии и порядок предоставления таких стипендий устанавливаются Правительством[117] Российской Федерации.

 

Статья 6. Язык (языки) обучения

 

 

1. Общие вопросы языковой политики[118] в области образования регулируются Законом РСФСР[119] "О языках народов РСФСР".

2. Граждане Российской Федерации имеют право на получение основного общего образования на родном языке[120], а также на выбор языка обучения в пределах возможностей[121], предоставляемых системой образования[122].

Право граждан на получение образования на родном языке обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных учреждений, классов[123], групп, а также условий для их функционирования.

3. Язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание в образовательном учреждении[124], определяется учредителем (учредителями) образовательного учреждения и (или) уставом образовательного учреждения.

4. Государство в соответствии с международными договорами[125] Российской Федерации оказывает содействие[126] представителям народов Российской Федерации, проживающим вне её территории, в получении ими основного общего образования на родном языке.

5. Во всех имеющих государственную аккредитацию[127] образовательных учреждениях, за исключением дошкольных[128], изучение русского языка как государственного языка Российской Федерации регламентируется государственными образовательными стандартами.

6. Вопросы изучения государственных языков республик в составе Российской Федерации регулируются законодательством этих республик[129].

7. Государство оказывает содействие[130] в подготовке специалистов для осуществления образовательного процесса на языках народов Российской Федерации, не имеющих своей государственности[131].

 

Статья 7. Государственные образовательные стандарты

 

 

1. В Российской Федерации устанавливаются государственные образовательные стандарты[132], включающие федеральный и национально-региональный компоненты[133].

Российская Федерация в лице федеральных органов государственной власти в пределах их компетенции устанавливает федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, определяющие в обязательном[134] порядке обязательный[135] минимум[136] содержания основных[137] образовательных программ, максимальный объём учебной нагрузки[138] обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников[139].

2. При реализации образовательных программ для обучающихся с отклонениями в развитии[140] могут быть установлены специальные государственные образовательные стандарты[141].

3. Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов[142] определяется Правительством[143] Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законом[144].

4. Государственный образовательный стандарт основного общего образования устанавливается[145] федеральным законом[146].

5. Государственные образовательные стандарты разрабатываются на конкурсной[147] основе и уточняются на той же основе не реже одного раза в десять[148] лет. Конкурс объявляется Правительством Российской Федерации.

6. Государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня[149] образования и квалификации выпускников независимо от форм[150] получения образования.

 

Глава II. Система образования

 

 

Статья 8. Понятие системы образования

 

 

Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих:

- преемственных[151] образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

- сети реализующих их образовательных учреждений[152] независимо от их организационно-правовых форм[153], типов[154] и видов;

- органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

 

Статья 9. Образовательные программы

 

 

1. Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и направленности. В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на:

1) общеобразовательные (основные и дополнительные[155]);

2) профессиональные (основные и дополнительные[156]).

2. Общеобразовательные[157] программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации[158] личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

3. К общеобразовательным относятся программы[159]:

1) дошкольного[160] образования;[161]

2) начального[162] общего образования;[163]

3) основного[164] общего образования;

4) среднего (полного) общего[165] образования.

4. Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации.

5. К профессиональным[166] относятся программы:[167]

1) начального профессионального образования;[168]

2) среднего профессионального образования;[169]

3) высшего профессионального образования;[170]

4) послевузовского профессионального образования.[171]

6. Обязательный минимум[172] содержания каждой основной общеобразовательной[173] программы или основной[174] профессиональной образовательной программы (по конкретной профессии, специальности) устанавливается соответствующим государственным образовательным стандартом. [175]

7. Нормативные сроки освоения[176] основных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях определяются настоящим Законом и (или) типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или соответствующим государственным образовательным стандартом.[177]

 

Статья 10. Формы получения образования

 

 

1. С учётом[178] потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах[179]: в образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной[180]; в форме семейного образования, самообразования, экстерната[181].

Допускается сочетание различных форм получения образования.

2. Для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует единый[182] государственный образовательный[183] стандарт.

3. Перечни профессий и специальностей, получение которых[184] в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната не допускается, в части компетенции Российской Федерации устанавливаются Правительством[185] Российской Федерации.

 

Статья 11. Учредитель (учредители) образовательного учреждения

 

 

1. Учредителем (учредителями) образовательного учреждения (далее - учредитель) могут быть:[186]

1) органы государственной власти, органы местного самоуправления;

2) отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы);

3) отечественные и иностранные общественные и частные фонды;

4) общественные и религиозные[187] организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации;

5) граждане Российской Федерации и иностранные граждане.

Допускается совместное учредительство образовательных учреждений.

Изменение состава учредителей действующих государственных и муниципальных образовательных учреждений допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования.

В случае реорганизации органов государственной власти, органов управления образованием и (или) органов местного самоуправления права учредителя переходят к соответствующим правопреемникам.

2. Учредителем образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих военные профессиональные образовательные программы, может быть только Правительство Российской Федерации.

Учредителем специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением могут быть только федеральные органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Отношения между учредителем и образовательным учреждением определяются договором, заключённым между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации[188].

 

Статья 11.1. Негосударственные[189] образовательные организации

 

 

1. Негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах[190], предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих[191] организаций.

2. Деятельность негосударственных образовательных организаций в части, не урегулированной настоящим Законом[192], регулируется законодательством Российской Федерации[193].

 

Статья 12. Образовательные учреждения[194]

 

 

1. Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный[195] процесс[196], то есть реализующее одну или несколько образовательных программ[197] и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

2. Образовательное учреждение является юридическим лицом.

3. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных[198] организаций[199] (объединений)).

Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все[200] образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчинённости.

4. К образовательным относятся учреждения[201] следующих типов[202]:

1) дошкольные;[203]

2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского[204] профессионального образования;

4) учреждения дополнительного образования взрослых[205];

5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

6) учреждения дополнительного образования;[206]

7) учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

8) учреждения дополнительного образования детей;

9) другие[207] учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

5. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями[208] об образовательных учреждениях[209] соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами[210] этих образовательных учреждений.

Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных[211].

6. Государственный статус образовательного учреждения (тип[212], вид и категория образовательного учреждения[213], определяемые в соответствии с уровнем[214] и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при[215] его государственной аккредитации[216].

7. Филиалы, отделения, структурные подразделения образовательного учреждения могут по его доверенности[217] осуществлять полностью или частично правомочия юридического лица, в том числе иметь самостоятельный баланс и собственные счета в банковских и других кредитных организациях.

8. Образовательные учреждения вправе образовывать образовательные объединения (ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений). Указанные образовательные объединения создаются в целях развития и совершенствования образования и действуют в соответствии со своими уставами. Порядок регистрации и деятельности указанных образовательных объединений регулируется законом[218].

9. Права и обязанности учреждений дополнительного образования, предусмотренные законодательством Российской Федерации, распространяются и на общественные организации (объединения), основной[219] уставной целью которых является образовательная деятельность, только в части реализации ими дополнительных образовательных программ.

 

Статья 13. Устав образовательного учреждения

 

 

1. В уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются:

1) наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус[220] образовательного учреждения;

2) учредитель;

3) организационно-правовая форма образовательного учреждения;

4) цели образовательного процесса, типы и виды[221] реализуемых образовательных программ;[222]

5) основные характеристики организации образовательного процесса, в том числе:

а) язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание;

б) порядок приёма обучающихся, воспитанников;

в) продолжительность обучения на каждом этапе обучения;

г) порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников;

д) система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок её проведения;

е) режим занятий обучающихся, воспитанников;

ж) наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе);

з) порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей);[223]

6) структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения, в том числе в части:

а) использования объектов собственности, закреплённых учредителем за образовательным учреждением;

б) финансирования и материально-технического обеспечения деятельности образовательного учреждения;

в) источников и порядка формирования собственности образовательного учреждения;

г) осуществления предпринимательской деятельности;

7) порядок управления образовательным учреждением, в том числе:

а) компетенция учредителя;

б) структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности;

в) порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда;

г) порядок изменения устава образовательного учреждения;

д) порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения;

8) права и обязанности[224] участников образовательного процесса;

9) перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения.

2. Устав гражданского образовательного учреждения в части, не урегулированной законодательством[225] Российской Федерации, разрабатывается им самостоятельно и утверждается его учредителем.

3. При необходимости регламентации указанных в настоящей статье сторон деятельности образовательного учреждения иными локальными актами последние подлежат регистрации в качестве дополнений к уставу образовательного учреждения.

4. Локальные акты образовательного учреждения не могут противоречить его уставу.[226]

 

Статья 14. Общие требования к содержанию образования

 

 

1. Содержание образования[227] является одним из факторов экономического и социального прогресса[228] общества и должно быть ориентировано на:

обеспечение самоопределения личности, создание условий для её самореализации;

развитие общества;[229]

укрепление и совершенствование правового государства[230].

2. Содержание образования должно обеспечивать[231]:

адекватный[232] мировому уровень общей и профессиональной культуры общества;

формирование у обучающегося адекватной современному уровню[233] знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира[234];

интеграцию личности в национальную и мировую культуру[235];

формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества[236];

воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

3. Профессиональное[237] образование любого[238] уровня[239] должно обеспечивать[240] получение обучающимся профессии и соответствующей квалификации.[241]

4. Содержание образования должно содействовать[242] взаимопониманию и сотрудничеству между людьми[243], народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов[244], способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений[245] и убеждений.[246]

5. Содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой (образовательными программами), разрабатываемой, принимаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно.[247]

Государственные органы управления образованием обеспечивают разработку на основе государственных образовательных стандартов примерных образовательных программ.

6. Образовательное учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе) за пределами определяющих его статус образовательных программ.

7. Военная подготовка в гражданских образовательных учреждениях может проводиться только на факультативной основе с согласия обучающихся и (или) их родителей (законных представителей) за счёт средств и силами заинтересованного ведомства.

8. Образовательное учреждение при реализации образовательных программ использует[248] возможности учреждений культуры.

Статья 15. Общие требования к организации образовательного процесса

 

1. Организация образовательного процесса в образовательном учреждении регламентируется учебным планом (разбивкой содержания образовательной программы по учебным курсам, по дисциплинам и по годам обучения), годовым календарным учебным графиком и расписаниями[249] занятий, разрабатываемыми и утверждаемыми образовательным учреждением самостоятельно. Государственные органы управления образованием обеспечивают разработку примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин.

2. Органы государственной власти, органы управления образованием и органы местного самоуправления не вправе изменять учебный план и учебный график гражданского образовательного учреждения после их утверждения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации[250].

3. Образовательное учреждение самостоятельно[251] в выборе системы оценок[252], формы, порядка и периодичности промежуточной аттестации обучающихся.[253]

4. Освоение образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего и всех видов профессионального образования завершается обязательной итоговой аттестацией выпускников.

5. Научно-методическое обеспечение итоговых аттестаций и объективный контроль качества[254] подготовки выпускников по завершении каждого уровня образования обеспечиваются государственной аттестационной службой[255], независимой[256] от органов управления образованием, в соответствии с государственными образовательными стандартами.

6. Дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на основе уважения[257] человеческого достоинства обучающихся, воспитанников, педагогов. Применение методов физического и психического насилия по отношению к обучающимся, воспитанникам не допускается[258].

7. Родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся, воспитанников должна быть обеспечена возможность ознакомления[259] с ходом и содержанием образовательного процесса, а также с оценками успеваемости обучающихся.

 

Статья 16. Общие требования к приёму граждан в образовательные учреждения

 

 

1. Порядок приёма граждан в образовательные учреждения в части, не урегулированной настоящим Законом[260], определяется учредителем и закрепляется в уставе образовательного учреждения.

Учредитель устанавливает порядок приёма в государственные и муниципальные образовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования, обеспечивающий[261] приём всех[262] граждан, которые проживают на данной[263] территории и имеют право на получение образования соответствующего[264] уровня.

2. При приёме гражданина в образовательное учреждение последнее обязано ознакомить[265] его и (или) его родителей (законных представителей) с уставом образовательного учреждения и другими[266] документами, регламентирующими организацию образовательного процесса[267].

3. Приём граждан в государственные и муниципальные образовательные учреждения для получения среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского[268] профессионального образования производится на конкурсной основе[269] по заявлениям граждан. Условия конкурса должны гарантировать[270] соблюдение прав граждан на образование и обеспечивать зачисление наиболее способных[271] и подготовленных граждан к освоению образовательной программы соответствующего уровня.

Вне конкурса[272] при условии успешной сдачи вступительных экзаменов в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования принимаются дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также инвалиды I и II групп, которым согласно заключению врачебно-трудовой комиссии не противопоказано обучение в соответствующих[273] образовательных учреждениях.

 

Статья 17. Реализация общеобразовательных программ

 

 

1. Общеобразовательные программы реализуются в дошкольных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, в том числе в специальных[274] (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, в образовательных учреждениях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей).

2. Образовательные программы специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии разрабатываются на базе основных общеобразовательных программ с учётом особенностей психофизического развития и возможностей обучающихся, воспитанников.

3. Образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования являются преемственными[275], то есть каждая последующая программа базируется[276] на предыдущей.

4. Обучающиеся на ступени начального общего и основного общего образования, не освоившие программу учебного года и имеющие академическую[277] задолженность по двум и более предметам, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение[278], переводятся в классы компенсирующего обучения с меньшим числом обучающихся на одного педагогического работника образовательного учреждения или продолжают обучение в форме семейного[279] образования. Обучающиеся на указанных ступенях образования, имеющие по итогам учебного года академическую задолженность по одному предмету, переводятся в следующий класс условно[280]. Ответственность за ликвидацию обучающимися академической задолженности в течение следующего учебного года возлагается на их родителей[281] (законных представителей).

Перевод обучающегося в следующий класс в любом случае производится по решению органа управления образовательного учреждения.

5. Обучающиеся, не освоившие образовательную программу предыдущего уровня[282], не допускаются к обучению на следующей ступени общего образования[283].

 

Статья 18. Дошкольное образование

 

 

1. Родители являются первыми педагогами[284]. Они обязаны[285] заложить основы физического[286], нравственного[287] и интеллектуального[288] развития личности ребёнка в раннем[289] детском возрасте.

2. Государство гарантирует[290] финансовую и материальную поддержку в воспитании детей раннего[291] детского возраста, обеспечивает доступность образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоёв[292] населения.

3. Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь[293] семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

4. Отношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон[294].

5. Органы местного самоуправления организуют[295] и координируют[296] методическую, диагностическую[297] и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.

Статья 19. Начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее[298] образование

 

1. Общее[299] образование включает в себя три[300] ступени[301], соответствующие уровням образовательных программ: начальное общее, основное общее, среднее (полное[302]) общее[303] образование.

2. Возраст, с[304] которого допускается приём граждан, и продолжительность их обучения на каждой ступени образования определяются уставом образовательного учреждения.

3. Основное общее[305] образование и государственная (итоговая) аттестация являются обязательными[306].

4. Требование обязательности основного общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу[307] до достижения им возраста пятнадцати лет[308], если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее.

5. Предельный возраст[309] обучающихся для получения основного общего образования в общеобразовательном учреждении по очной форме обучения - восемнадцать лет. Для категорий обучающихся, указанных в пунктах 10 - 12 статьи 50 настоящего Закона, предельный возраст получения основного общего образования может быть увеличен.

6. По согласию[310] родителей (законных представителей) и местного органа управления[311] образованием обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить[312] общеобразовательное учреждение до получения им основного общего образования[313].

7. По решению органа управления образовательного учреждения за совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения устава образовательного учреждения допускается исключение[314] из данного образовательного учреждения обучающихся, достигших возраста четырнадцати[315] лет. Решение об исключении[316] детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), принимается с согласия органов опёки и попечительства.

Об исключении обучающегося из образовательного учреждения последнее обязано в трёхдневный срок проинформировать[317] органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления совместно с родителями (законными представителями) исключённого в месячный[318] срок принимают меры[319], обеспечивающие его трудоустройство или продолжение обучения в другом образовательном учреждении.

8. Общеобразовательные учреждения по договорам и совместно с предприятиями, учреждениями, организациями могут проводить профессиональную подготовку обучающихся в качестве дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг при наличии соответствующей лицензии (разрешения) на указанный вид деятельности. Начальная профессиональная подготовка проводится только с согласия[320] обучающихся и их родителей (законных представителей).

 

Статья 20. Реализация профессиональных образовательных программ

 

 

1. Профессиональные образовательные программы, в том числе для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии и инвалидов[321], реализуются в образовательных учреждениях профессионального образования, в том числе в специальных (коррекционных) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии. Образовательные учреждения[322] профессионального образования, имеющие государственную аккредитацию, реализуют указанные образовательные программы соответствующего уровня в целях подготовки работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня согласно перечням профессий и специальностей, устанавливаемым Правительством[323] Российской Федерации, и уровням образования, установленным настоящим Законом.

2. Государственный образовательный стандарт среднего (полного) общего образования реализуется в пределах образовательных программ начального профессионального или среднего профессионального[324] образования с учётом профиля[325] получаемого профессионального образования.

3. Наличие любого другого профессионального образования не может служить основанием для отказа в приёме граждан в образовательное учреждение профессионального образования[326].

 

Статья 21. Профессиональная подготовка

 

 

1. Профессиональная подготовка[327] имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определённой работы, группы работ. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня[328] обучающегося[329].

2. Государство в необходимых[330] случаях создаёт лицам, не имеющим основного общего образования, условия для получения ими профессиональной подготовки[331].

3. Профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях начального профессионального образования и других образовательных учреждениях[332]: межшкольных учебных комбинатах, учебно-производственных мастерских, учебных участках (цехах), а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, прошедших аттестацию и имеющих соответствующие лицензии.

 

Статья 22. Начальное профессиональное образование

 

 

1. Начальное профессиональное образование имеет целью подготовку работников квалифицированного труда (рабочих, служащих) по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего образования[333].

По отдельным профессиям начальное профессиональное образование может базироваться на среднем (полном) общем образовании.

2. Начальное профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях начального профессионального образования (профессионально-технических и иных училищах данного уровня).

 

Статья 23. Среднее профессиональное образование

 

 

1. Среднее профессиональное образование имеет целью подготовку специалистов среднего звена[334], удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования.

2. Граждане, имеющие среднее (полное) общее или начальное профессиональное образование соответствующего профиля, получают среднее профессиональное образование по сокращённым ускоренным программам.

3. Среднее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) или на первой ступени образовательных учреждений высшего профессионального образования.[335]

4. Образовательное учреждение среднего профессионального образования может реализовывать образовательные программы начального профессионального образования[336] при наличии соответствующей лицензии.

 

Статья 24. Высшее профессиональное образование

 

 

1. Высшее профессиональное образование имеет целью подготовку и переподготовку специалистов[337] соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования.

2. Высшее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (высших учебных заведениях).

3. Лица, имеющие начальное профессиональное образование соответствующего профиля, могут получать высшее профессиональное образование по сокращённым ускоренным программам.

4. Лица, имеющие среднее профессиональное образование соответствующего профиля, могут получать высшее профессиональное образование по сокращённым ускоренным программам.

 

Статья 25. Послевузовское профессиональное образование

 

 

1. Послевузовское профессиональное образование[338] предоставляет гражданам возможность повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации на базе высшего профессионального образования.

2. Послевузовское профессиональное образование может быть получено в аспирантуре, ординатуре и адъюнктуре, создаваемых в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях.

 

Статья 26. Дополнительное образование

 

 

1. Дополнительные образовательные программы[339] и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей[340] граждан, общества, государства.

В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации[341] рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием образовательных стандартов[342].

2. К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые:

в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования за пределами определяющих их статус основных образовательных программ;

в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусств, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях[343], имеющих соответствующие лицензии);

посредством индивидуальной педагогической деятельности.[344]

 

Статья 27. Документы об образовании

 

 

1. Образовательное учреждение в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации в соответствии с лицензией. Форма документов определяется самим образовательным учреждением. Указанные документы заверяются печатью образовательного учреждения.

2. Образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию и реализующие общеобразовательные (за исключением дошкольных) и профессиональные образовательные программы, выдают лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.

3. Гражданам, завершившим послевузовское профессиональное образование, защитившим квалификационную работу[345] (диссертацию, по совокупности научных работ), присваивается учёная степень и выдается соответствующий документ.

4. Документ государственного образца о соответствующем уровне образования является необходимым условием для продолжения обучения в государственном или муниципальном образовательном учреждении последующего уровня образования, если иное не предусмотрено уставом соответствующего образовательного учреждения.

Указанные в документах о начальном профессиональном, среднем профессиональном, высшем профессиональном образовании квалификации и в документах о послевузовском профессиональном образовании учёные степени дают право их обладателям заниматься профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном порядке определены обязательные квалификационные требования к соответствующему образовательному цензу.

5. В Российской Федерации устанавливаются следующие образовательные уровни (образовательные цензы[346]):

1) основное общее образование;

2) среднее (полное) общее образование;

3) начальное профессиональное образование;

4) среднее профессиональное образование;

5) высшее профессиональное образование;

6) послевузовское профессиональное образование.

6. Лицам, не завершившим образование данного уровня, выдается справка установленного образца.

 

Глава III. Управление системой образования

 

 

Статья 28. Компетенция Российской Федерации в области образования

 

 

В области образования ведению Российской Федерации в лице её федеральных органов государственной власти и органов управления образованием подлежат:

1) формирование и осуществление федеральной политики в области образования[347];

2) правовое регулирование отношений в области образования в пределах своей компетенции;

3) разработка и реализация федеральных и международных программ[348]  развития образования с учётом социально-экономических, демографических и других условий и особенностей[349], в том числе вопросы содействия организации образования на языках народов Российской Федерации в иных государствах[350];

4) формирование федеральных государственных органов управления образованием, а также ведомственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов;

5) согласование назначений руководителей образовательных учреждений федерального подчинения, если иное не предусмотрено законом и типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов;

6) установление порядка создания, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений;

7) установление перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;[351]

8) создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений федерального подчинения, аттестация и государственная аккредитация образовательных учреждений, создание независимой[352] от органов управления образованием государственной системы аттестационно-диагностических центров (государственной аттестационной службы);

9) организация и координация материально-технического обеспечения[353] Федеральной программы развития образования и иных целевых федеральных программ в области образования;

10) разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях;

11) установление порядка лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений;

12) установление порядка аттестации[354] педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и работников органов управления образованием;

13) регулирование трудовых отношений, установление норм труда и федеральных нормативов его оплаты в образовательных учреждениях;

14) установление федеральных компонентов государственных образовательных стандартов и эквивалентности документов об образовании на территории Российской Федерации, нострификация[355] на территории Российской Федерации документов об образовании иностранных государств;

15) ежегодное установление доли федерального дохода[356], направляемой на финансирование образования. Формирование федерального бюджета в части расходов[357] на образование, федеральных фондов развития образования;

16) установление:

налоговых льгот, стимулирующих развитие образования;

федеральных нормативов финансирования образования обучающихся, воспитанников;

порядка финансирования образовательных учреждений;

обязательных на территории Российской Федерации минимальных[358] размеров ставок заработной платы и должностных окладов[359] работников образовательных учреждений, соответствующих профессионально - квалификационных групп[360] и работников государственных органов управления образованием;

льгот различным категориям обучающихся, воспитанников образовательных учреждений и педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогических работников;

порядка предоставления гражданам и погашения ими личного государственного образовательного кредита[361];

образовательного ценза[362] педагогических работников;

федеральных требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, минимальной[363] оснащённости учебного процесса и оборудования учебных помещений[364];

17) прямое финансирование образовательных учреждений федерального подчинения, если иной порядок не предусмотрен типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов;

18) информационное и научно-методическое обеспечение системы образования, разработка в пределах своей компетенции примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин, организация издания учебной литературы и производства учебных пособий. Создание единой для Российской Федерации системы информации в области образования;

19) организация федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических работников и работников государственных органов управления образованием;[365]

20) контроль исполнения законодательства Российской Федерации в области образования и федеральных компонентов государственных образовательных стандартов;

21) установление и присвоение государственных наград и почётных званий работникам образования;

22) издание нормативных документов в пределах своей компетенции[366];

23) лицензирование образовательных учреждений по программам высшего профессионального и послевузовского профессионального образования и выдача лицензии на право ведения образовательной деятельности по указанным программам.

 

Статья 29. Компетенция субъектов Российской Федерации в области образования

 

 

В ведении субъектов Российской Федерации в области образования находятся:

1) определение и осуществление политики в области образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования;

2) законодательство субъектов Российской Федерации в области образования;

3) определение особенностей порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений[367];

4) осуществление федеральной политики в области образования, финансовое подкрепление государственных гарантий доступности и обязательности основного общего образования путём выделения субвенций местным бюджетам;

5) разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, в том числе международных, с учётом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей;

6) формирование государственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов (по согласованию с федеральными органами управления образованием);

7) создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений соответствующего подчинения, лицензирование образовательных учреждений, за исключением лицензирования на право ведения образовательной деятельности по программам высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

8) установление национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов;

9) формирование бюджетов субъектов Российской Федерации в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования[368];

10) установление местных налогов и сборов на цели образования;[369]

11) установление республиканских, региональных нормативов финансирования образования;

12) организация финансирования местных органов управления образованием и образовательных учреждений, оказание им посреднических услуг в части материально-технического обеспечения;

13) установление дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащённости учебного процесса и оборудования учебных помещений;

14) установление дополнительных к федеральным льгот обучающимся, воспитанникам и педагогическим работникам образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогических работников;

15) информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организация издания учебной литературы, разработка примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин;

16) организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников[370];

17) обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования и контроль исполнения государственных образовательных стандартов;

18) издание нормативных документов в пределах своей компетенции[371].

 

Статья 30. Порядок разграничения компетенции органов государственной власти и органов управления образованием

 

 

1. Установленная статьями 28 и 29 настоящего Закона компетенция в области образования федеральных органов государственной власти, федеральных органов управления образованием и органов государственной власти субъектов Российской Федерации является исчерпывающей и не может быть изменена иначе как законом.

2. Разграничение компетенции в области образования между федеральными органами законодательной и исполнительной власти в области образования определяется в соответствии с Конституцией Российской Федерации законом, регулирующим деятельность Правительства Российской Федерации.

3. Разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти определяется Правительством Российской Федерации.

4. Разграничение компетенции в области образования между органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также между их органами регулируется законодательством субъектов Российской Федерации.

5. Федеральные и ведомственные государственные органы управления образованием не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесённые настоящим Законом к компетенции органов управления образованием субъектов Российской Федерации и местных органов управления образованием, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и касающихся обеспечения государственной и общественной безопасности, охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав и свобод граждан.

6. Федеральные государственные органы управления образованием вправе в пределах своей компетенции инспектировать на территории Российской Федерации любые образовательные учреждения и любой орган управления образованием в порядке надзора, а также могут предоставлять это право другим государственным органам управления образованием.

 

Статья 31. Компетенция органов местного самоуправления в области образования

 

 

1. Органы местного самоуправления ответственны за:

реализацию права граждан на получение установленного настоящим Законом обязательного основного общего образования;

ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на подведомственных им территориях.

2. К исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относятся:

1) планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

2) формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования[372];

3) обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

4) регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;

5) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

6) создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию[373] с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием;

7) назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;

8) строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

9) контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями;

10) использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;

11) установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования.

3. Разграничение компетенции в области образования между муниципальными образованиями, территория одного из которых является частью территории другого, регулируется в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

4. Разграничение компетенции в области образования между органами местного самоуправления регулируется в порядке, установленном уставом (положением) органов местного самоуправления.

5. Местные (муниципальные) органы управления образованием не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесённые к компетенции государственных органов управления образованием.

 

Статья 32. Компетенция и ответственность образовательного учреждения

 

 

1. Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

2. К компетенции образовательного учреждения относятся:

1) материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств;

2) привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом данного образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств, в том числе использование банковского кредита;

3) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчёта о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств;

4) подбор, приём на работу и расстановка кадров, ответственность[374] за уровень их квалификации;

5) организация и совершенствование методического обеспечения образовательного процесса;

6) разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов;

7) разработка и утверждение рабочих программ учебных курсов и дисциплин;

8) разработка и утверждение по согласованию с органами местного самоуправления годовых календарных учебных графиков;

9) установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределение должностных обязанностей;

10) установление ставок заработной платы и должностных окладов работников образовательного учреждения в пределах собственных финансовых средств и с учётом ограничений, установленных федеральными и местными нормативами;

11) установление надбавок и доплат к должностным окладам работников образовательного учреждения, порядка и размеров их премирования;

12) разработка и принятие устава образовательного учреждения;

13) разработка и принятие правил внутреннего распорядка образовательного учреждения, иных локальных актов;

14) самостоятельное формирование контингента[375] обучающихся, воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и настоящим Законом;

15) самостоятельное осуществление[376] образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством с государственной аккредитации;

16) осуществление текущего контроля[377] успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся образовательного учреждения в соответствии со своим уставом и требованиями настоящего Закона;

17) контроль за своевременным предоставлением отдельным категориям обучающихся, воспитанников дополнительных льгот[378] и видов материального обеспечения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

18) обеспечение в образовательном учреждении интернатного типа условий содержания воспитанников не ниже[379] нормативных;

19) создание в образовательном учреждении необходимых условий[380] для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления[381] здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;

20) содействие деятельности учительских (педагогических) организаций (объединений) и методических объединений;

21) координация в образовательном учреждении деятельности[382] общественных (в том числе детских и молодёжных) организаций (объединений), не запрещённой законом[383];

22) осуществление иной деятельности[384], не запрещённой законодательством Российской Федерации и предусмотренной уставом образовательного учреждения.

3. Образовательное учреждение несёт в установленном законодательством Российской Федерации порядке[385] ответственность за:

1) невыполнение функций, отнесённых к его компетенции;

2) реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников;

3) жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса;

4) нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;

5) иные действия[386], предусмотренные законодательством Российской Федерации.

 

Статья 33. Порядок создания и регламентации деятельности образовательного учреждения

 

 

1. Образовательное учреждение создаётся учредителем по собственной инициативе и регистрируется уполномоченным органом в заявительном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. В регистрации образовательного учреждения не может быть отказано[387] по мотивам нецелесообразности[388]. Отказ в регистрации, а также уклонение от неё могут быть обжалованы учредителем в суд. Исковое заявление учредителя подлежит рассмотрению в суде в месячный срок.

3. Для регистрации образовательного учреждения учредитель представляет заявление на регистрацию, решение учредителя о создании образовательного учреждения или соответствующий договор учредителей, устав образовательного учреждения, документ об уплате государственной регистрационной пошлины.

4. Уполномоченный орган в месячный срок производит регистрацию[389] образовательного учреждения, о чём в письменной форме уведомляет заявителя, финансовые органы, соответствующий государственный орган управления образованием.

5. Права юридического лица у образовательного учреждения в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной его уставом и направленной на подготовку образовательного процесса[390], возникают с момента регистрации образовательного учреждения.

6. Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения)[391].

7. Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдаётся государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления[392], наделённым соответствующими полномочиями законодательством субъекта Российской Федерации[393], на основании заключения экспертной комиссии[394]. Лицензии на право ведения образовательной деятельности[395] образовательным учреждениям религиозных организаций (объединений) выдаются по представлению руководства соответствующей конфессии.

8. Экспертная комиссия создаётся государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления, наделённым соответствующими полномочиями законодательством субъекта Российской Федерации, по заявлению учредителя и проводит свою работу в месячный срок. В экспертную комиссию на паритетных началах входят представители государственного органа управления образованием, соответствующего органа местного самоуправления и (или) местного (муниципального) органа управления образованием, действующих образовательных учреждений[396], общественности[397].

9. Предметом и содержанием экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников[398] образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащённости учебного процесса[399], образовательного ценза[400] педагогических работников и укомплектованности штатов[401]. Содержание, организация и методики образовательного процесса[402] предметом экспертизы не являются.

10. Требования экспертизы не могут превышать среднестатистических показателей[403] для территории, на которой зарегистрировано образовательное учреждение.[404]

11. Затраты[405] на проведение экспертизы оплачиваются учредителем.

12. В лицензии, выдаваемой образовательному учреждению, фиксируются контрольные нормативы, предельная численность контингента обучающихся[406], воспитанников и срок действия этой лицензии.

13. Отрицательное заключение по результатам экспертизы и основанный на нём отказ в выдаче лицензии образовательному учреждению могут быть обжалованы учредителем в суд[407]. Иск учредителя подлежит рассмотрению в суде в месячный срок.

14. Контроль за соблюдением образовательным учреждением независимо от его организационно-правовой формы предусмотренных лицензией условий обеспечивает государственный орган управления образованием или орган местного самоуправления, выдавший лицензию. В случае нарушения этих условий лицензия подлежит изъятию.

15. Возобновление лицензии осуществляется в том же порядке, что и её получение.

16. Права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации, а также право общеобразовательного учреждения на включение в схему централизованного государственного финансирования возникают с момента их государственной аккредитации, подтверждённой свидетельством о государственной аккредитации.[408]

17. Свидетельство о государственной аккредитации образовательного учреждения[409] подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки[410] выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, право на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне[411] образования.

Свидетельство о государственной аккредитации, выдаваемое дошкольным[412] образовательным учреждениям и учреждениям дополнительного образования детей, подтверждает государственный статус соответствующего образовательного учреждения, уровень[413] реализуемых им образовательных программ, категорию этого образовательного учреждения.

18. Государственная аккредитация образовательных учреждений проводится федеральными и ведомственными государственными органами управления образованием или по их доверенности[414] иными государственными органами управления образованием на основании заявления образовательного учреждения и заключения по его аттестации.

19. Аттестация образовательного учреждения проводится по его заявлению государственной аттестационной службой либо по её поручению или по её доверенности[415] органами государственной власти, органами управления образованием и органами местного самоуправления с привлечением[416] ведущих образовательных учреждений[417], общественности. Аттестация проводится один раз в пять лет, если иное[418] не предусмотрено законом[419]. Затраты на проведение аттестации оплачиваются образовательным учреждением[420].

20. Целью и содержанием аттестации является установление соответствия[421] содержания, уровня и качества подготовки[422] выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов. Условием аттестации образовательного учреждения являются положительные[423] результаты[424] итоговой аттестации не менее чем половины[425] его выпускников в течение трёх[426] последовательных лет.

Первая аттестация вновь созданного образовательного учреждения может проводиться по его заявлению после первого выпуска обучавшихся[427], но не ранее чем через три года после получения лицензии при условии положительных результатов итоговой аттестации не менее чем половины[428] его выпускников.

Первая аттестация вновь создаваемых образовательных учреждений начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования может проводиться поэтапно по ступеням[429] образования - начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее.

21. Аттестационное заключение государственной аттестационной службы может быть обжаловано в суд только в части процедуры[430] аттестации. Образовательное учреждение вправе потребовать повторной аттестации не ранее чем через 12 месяцев с момента отказа ему в государственной аккредитации.

22. Аттестация дошкольных образовательных учреждений, образовательных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии[431], учреждений дополнительного образования, а также вновь созданных экспериментальных образовательных учреждений проводится соответствующим государственным органом управления образованием в порядке, предусмотренном типовыми положениями об этих образовательных учреждениях[432].

23. Образовательное учреждение может быть лишено государственной аккредитации по результатам аттестации[433].

24. Филиалы (отделения) образовательных учреждений проходят регистрацию по фактическому адресу, лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию в общем порядке, установленном для образовательных учреждений настоящим Законом.

25. Образовательные учреждения могут получать общественную аккредитацию в различных российских, иностранных и международных общественных образовательных, научных и промышленных структурах. Такая аккредитация не влечёт за собой дополнительные финансовые обязательства[434] со стороны государства[435].

 

Статья 34. Реорганизация и ликвидация образовательного учреждения

 

 

1. Образовательное учреждение может быть реорганизовано в иное образовательное учреждение по решению учредителя, если это не влечёт за собой нарушение обязательств[436] образовательного учреждения или если учредитель принимает[437] эти обязательства на себя[438].

2. При реорганизации (изменении организационно-правовой формы, статуса) образовательного учреждения его устав, лицензия и свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу.

3. Передача государственных образовательных учреждений в ведение органов местного самоуправления допускается только с согласия[439] последних.

4. Ликвидация образовательного учреждения может осуществляться:

по решению его учредителей либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами;

по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещённой законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям.

5. Ликвидация сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного учреждения допускается только с согласия[440] схода[441] жителей населённых пунктов, обслуживаемых данным учреждением.

 

Статья 35. Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями

 

 

1. Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями осуществляется в соответствии с законодательством[442] Российской Федерации и уставом соответствующего образовательного учреждения.

2. Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления[443]. Формами самоуправления[444] образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы. Порядок выборов органов самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения.

3. Непосредственное управление государственным или муниципальным образовательным учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию заведующий, директор, ректор или иной руководитель (администратор) соответствующего образовательного учреждения.

Статус руководителя государственного образовательного учреждения федерального подчинения устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. Руководитель государственного и муниципального образовательного учреждения в соответствии с уставом соответствующего образовательного учреждения может быть:

1) избран коллективом образовательного учреждения;

2) избран коллективом образовательного учреждения при предварительном согласовании кандидатуры (кандидатур) с учредителем;

3) избран[445] коллективом образовательного учреждения с последующим утверждением учредителем;

4) назначен учредителем с предоставлением совету образовательного учреждения права вето;

5) назначен учредителем;

6) нанят учредителем.

В гражданских образовательных учреждениях высшего профессионального образования назначение ректоров не допускается.

5. Разграничение полномочий между советом образовательного учреждения и руководителем образовательного учреждения определяется уставом образовательного учреждения.

6. Руководителям государственных и муниципальных образовательных учреждений совмещение их должностей с другими руководящими должностями (кроме научного и научно-методического руководства) внутри или вне образовательных учреждений не разрешается.

7. Должностные обязанности руководителей государственных и муниципальных образовательных учреждений, их филиалов (отделений) не могут исполняться по совместительству.

Статья 36. Управление негосударственным образовательным учреждением

 

1. Руководство негосударственным образовательным учреждением осуществляет непосредственно его учредитель или по его поручению попечительский совет, формируемый учредителем.

2. Правомочия попечительского совета и схема внутреннего управления негосударственным образовательным учреждением, а также процедура назначения или выборов руководителя указанного образовательного учреждения и правомочия данного руководителя определяются учредителем (попечительским советом) этого образовательного учреждения по согласованию с педагогическим коллективом и фиксируются в уставе негосударственного образовательного учреждения.

 

Статья 37. Органы управления образованием в Российской Федерации

 

 

1. В Российской Федерации создаются и действуют следующие государственные органы управления образованием:

федеральные (центральные) государственные органы управления образованием;

федеральные ведомственные органы управления образованием;

государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации.

2. Государственные органы управления образованием создаются решением соответствующего органа исполнительной власти по согласованию с соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти.

3. Местные (муниципальные) органы управления образованием могут создаваться по решению соответствующих органов местного самоуправления.

4. Деятельность органов управления образованием направлена на обеспечение Федеральной программы развития образования, государственных образовательных стандартов и функционирования системы образования на уровне государственных нормативов.

5. К компетенции государственных органов управления образованием в обязательном порядке относятся:

1) разработка и реализация целевых федеральных и международных программ в области образования;

2) разработка государственных образовательных стандартов и установление эквивалентности (нострификации) документов об образовании;

3) государственная аккредитация образовательных учреждений, содействие их общественной аккредитации;

4) установление порядка аттестации педагогических работников образовательных учреждений различных типов и видов и требований к образовательным цензам данных педагогических работников;

5) формирование структуры системы образования; разработка перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;

6) прямое финансирование деятельности учрежденных ими образовательных учреждений;

7) создание государственных фондов стабилизации и развития системы образования;

8) разработка государственных нормативов финансирования образовательных учреждений, а также материально-технической обеспеченности и оснащенности образовательного процесса;

9) прогнозирование развития сети образовательных учреждений, подготовка предложений по выделению из федерального бюджета целевых субвенций на нужды развития образования в регионах;

10) контроль исполнения законодательства Российской Федерации в области образования, государственных образовательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования.

6. Органам управления образованием подконтрольны подведомственные им образовательные учреждения. В случае нарушения образовательным учреждением законодательства Российской Федерации в области образования и (или) своего устава государственные органы управления образованием вправе своим предписанием приостановить в этой части деятельность образовательного учреждения до решения суда.

 

Статья 38. Государственный контроль за качеством образования в аккредитованных образовательных учреждениях

 

 

1. Государственная аттестационная служба может направить образовательному учреждению, имеющему государственную аккредитацию, рекламацию на качество образования и (или) несоответствие образования требованиям соответствующего государственного образовательного стандарта.

2. Основаниями для рассмотрения высшим органом государственной аттестационной службы вопроса о направлении указанной рекламации являются:

1) применительно к образовательным учреждениям, реализующим общеобразовательные программы:

решение общего собрания родителей (законных представителей) обучающихся образовательного учреждения;

официальное представление отделения государственной аттестационной службы по месту нахождения образовательного учреждения;

2) применительно к образовательным учреждениям, реализующим профессиональные образовательные программы:

решение общего собрания обучающихся образовательного учреждения;

официальное представление государственной службы занятости населения.

3. Решение о направлении указанной рекламации или об отклонении требований заявителей о рекламации принимается высшим органом государственной аттестационной службы и сообщается заявителям в месячный срок. Отказ государственной аттестационной службы от направления рекламации может быть обжалован заявителями в суд. Иск подлежит рассмотрению в суде по месту регистрации образовательного учреждения в двухмесячный срок. Решение суда данной инстанции является окончательным.

4. Повторная в течение двух лет рекламация автоматически влечет за собой лишение образовательного учреждения его государственной аккредитации. Возобновление государственной аккредитации осуществляется в том же порядке, что и ее получение.

 

Глава IV. Экономика системы образования

 

 

Статья 39. Отношения собственности в системе образования

 

 

1. За образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (землю, здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование.

2. Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.

3. Образовательное учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленной за этим учреждением собственности. Контроль деятельности образовательного учреждения в этой части осуществляется учредителем или иным юридическим лицом, уполномоченным собственником.

4. Государственная и (или) муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах своих полномочий.

5. Негосударственное образовательное учреждение пользуется преимущественным правом на приобретение ранее закрепленной за ним или арендуемой им отчуждаемой государственной и (или) муниципальной собственности.

6. Изъятие и (или) отчуждение собственности, закрепленной за образовательным учреждением, допускаются только по истечении срока договора между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и образовательным учреждением или между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и учредителем, если иное не предусмотрено этим договором.

7. Образовательному учреждению принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и (или) юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности, а также на доходы от собственной деятельности образовательного учреждения и приобретенные на эти доходы объекты собственности.

8. Негосударственная образовательная организация может быть признана банкротом на общих основаниях, установленных законом.

9. Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и принадлежащей ему собственностью. При недостаточности у образовательного учреждения указанных средств ответственность по его обязательствам несет учредитель в порядке, определяемом законом.

10. При ликвидации образовательного учреждения денежные средства и иные объекты собственности, принадлежащие ему на праве собственности, за вычетом платежей по покрытию своих обязательств направляются на цели развития образования в соответствии с уставом образовательного учреждения.

11. Образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества. Сдача в аренду государственным или муниципальным образовательным учреждением закрепленных за ним объектов собственности, а также земельных участков осуществляется без права выкупа с согласия совета образовательного учреждения по ценам, которые не могут быть ниже цен, сложившихся в данном регионе.

Средства, полученные образовательным учреждением в качестве арендной платы, используются на обеспечение и развитие образовательного процесса в данном образовательном учреждении.

12. С государственного или муниципального образовательного учреждения в случае, если учредителем образовательного учреждения и собственником закрепленного за ним имущества являются органы государственной власти или органы местного самоуправления одной и той же административно-территориальной единицы, арендная плата за пользование закрепленными объектами собственности не взимается, а расходы на текущий и капитальный ремонт и содержание соответствующего образовательного учреждения несет учредитель (собственник), если иное не предусмотрено договором между учредителем и образовательным учреждением.

13. Государственные и муниципальные образовательные учреждения, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения и в сельской местности, общежития, а также клинические базы учреждений медицинского образования, находящиеся в оперативном управлении образовательных учреждений или в ином ведении, приватизации (разгосударствлению) не подлежат.

 

Статья 40. Государственные гарантии приоритетности образования

 

 

1. Основой государственных гарантий получения гражданами Российской Федерации образования в пределах государственных образовательных стандартов является государственное и (или) муниципальное финансирование образования.

2. Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10 процентов национального дохода, а также защищенность соответствующих расходных статей федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Размеры и нормативы финансирования образовательных учреждений ежеквартально подлежат индексации в соответствии с темпами инфляции.

Доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее трех процентов расходной части федерального бюджета. При этом за счет средств федерального бюджета финансируется обучение в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования не менее 170 студентов на каждые 10 тысяч человек, проживающих в Российской Федерации.

3. Образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм в части непредпринимательской деятельности, предусмотренной уставом этих образовательных учреждений, освобождаются от уплаты всех видов налогов, в том числе платы за землю.

4. В целях привлечения инвестиций в систему образования государство предусматривает специальную систему налоговых льгот предприятиям, учреждениям и организациям независимо от их организационно-правовых форм, а также физическим лицам, в том числе иностранным гражданам, вкладывающим свои средства, в том числе в натуральной форме, в развитие системы образования Российской Федерации. Характер, размеры и порядок предоставления этих льгот определяются законодательством Российской Федерации.

Работодатели несут ответственность за повышение профессиональной квалификации работников, с которыми они находятся в трудовых отношениях. Минимальные нормативы финансовых затрат на эти цели для предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также порядок использования финансовых средств устанавливаются Правительством Российской Федерации.

5. Государство предусматривает льготы по налогообложению недвижимости собственникам, сдающим свое имущество в аренду образовательным учреждениям.

6. Продукция организаций, реализуемая образовательным учреждениям, при исчислении налогов приравнивается к товарам народного потребления.

7. Государство выплачивает родителям (законным представителям) государственные пособия по уходу за ребенком до определенного законодательством Российской Федерации возраста, пособия на детей малообеспеченным семьям, многодетным и одиноким матерям (отцам), инвалидам с детства, пособия на детей военнослужащих срочной службы, пособия на несовершеннолетних детей в период розыска их родителей, а также другие социальные пособия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Суммы указанных пособий не включаются в облагаемый подоходным налогом доход граждан.

8. Родителям (законным представителям), осуществляющим воспитание и образование несовершеннолетнего ребенка в семье, выплачиваются дополнительные денежные средства в размере затрат на образование каждого ребенка на соответствующем этапе образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении, определяемых государственными (в том числе ведомственными) и местными нормативами финансирования. Выплаты производятся за счет средств учредителей государственных или муниципальных образовательных учреждений соответствующих типов и видов до получения ребенком среднего (полного) общего или начального профессионального образования либо до достижения им возраста, определенного законодательством Российской Федерации в качестве предельного для выплат социального пособия на детей. Сумма указанных выплат не включается в облагаемый подоходным налогом доход граждан.

9. Государство создает необходимые условия для развития сети учреждений дополнительного образования детей и оказывает материальную поддержку данным учреждениям, в том числе финансовую.

 

Статья 41. Финансирование образовательных учреждений

 

 

1. Деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. По договору между учредителем и образовательным учреждением последнее может функционировать на условиях самофинансирования.

2. Финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждым типу, виду и категории образовательного учреждения.

Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами управления образованием образовательных учреждений норматив их финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся.

3. Федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений ежегодно устанавливаются федеральным законом, принимаемым одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год, и являются минимально допустимыми.

4. Региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения.

5. Схема финансирования государственного и муниципального образовательных учреждений определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

6. Нормативы финансирования негосударственных образовательных учреждений не могут быть ниже нормативов финансирования аналогичных государственных и муниципальных образовательных учреждений на данной территории.

7. Негосударственные общеобразовательные учреждения получают право на государственное и (или) муниципальное финансирование с момента их государственной аккредитации в случае реализации ими основных общеобразовательных программ.

8. Образовательное учреждение независимо от его организационно-правовой формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.

9. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств, указанных в пункте 8 настоящей статьи, не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования за счет средств учредителя.

10. Государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования вправе осуществлять сверх финансируемых за счет средств учредителя заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся подготовку и переподготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения.

Прием обучающихся в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования для подготовки специалистов в области юриспруденции, экономики, менеджмента, государственного и муниципального управления по договорам с физическими лицами, а также негосударственными предприятиями, учреждениями и организациями не может составлять более 25 процентов приема обучающихся по каждому направлению подготовки (специальности). Данная норма не ограничивает право образовательного учреждения высшего профессионального образования на платное обучение иностранных граждан на основании соответствующих договоров.

 

Статья 42. Особенности экономики среднего профессионального и высшего профессионального образования

 

 

1. Получение на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального и высшего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования в пределах федерального компонента государственного образовательного стандарта осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с заданиями (контрольными цифрами) по приему студентов на бесплатное обучение.

2. Объемы и структура приема обучающихся на обучение за счет средств федерального бюджета определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

3. В случае введения субъектами Российской Федерации регионального компонента государственного образовательного стандарта финансирование связанных с этим затрат на бесплатное обучение студентов производится за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации.

4. В пределах имеющихся бюджетных и внебюджетных средств образовательные учреждения самостоятельно разрабатывают и реализуют меры по социальной поддержке студентов, в том числе устанавливают в зависимости от социального положения и академических успехов конкретных студентов социальные пособия (стипендии), другие пособия и льготы, в том числе по оплате питания, проезда к месту постоянного проживания и расходов на приобретение учебных принадлежностей, на оздоровительные мероприятия, а также устанавливают порядок и размеры оплаты за проживание в общежитиях, за предоставляемые коммунальные, бытовые и другие услуги, непосредственно не связанные с образовательным процессом.

Из федерального бюджета выделяются средства на содержание общежитий и других объектов социально-культурной сферы системы среднего профессионального и высшего профессионального образования, а также на реализацию мер по социальной защите студентов, при этом на каждого студента образовательного учреждения среднего профессионального или высшего профессионального образования, обучающегося за счет средств федерального бюджета, для реализации указанных мер ежемесячно выделяются бюджетные ассигнования в размере соответственно полутора и двух минимальных размеров оплаты труда.

5. Государственные образовательные учреждения самостоятельно определяют направления и порядок использования своих бюджетных и внебюджетных средств, в том числе их долю, направляемую на оплату труда и материальное стимулирование работников образовательных учреждений.

6. Для организации социальной поддержки студентов, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, создается специальная система кредитования в виде личного социального образовательного кредита.

Положение о личном социальном образовательном кредите разрабатывается и утверждается Правительством Российской Федерации.

 

Статья 43. Права образовательного учреждения на пользование финансовыми и материальными средствами

 

 

1. Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный баланс и расчетный счет, в том числе валютный, в банковских и иных кредитных организациях.

2. Финансовые и материальные средства образовательного учреждения, закрепленные за ним учредителем или являющиеся собственностью данного образовательного учреждения, используются им по своему усмотрению в соответствии с уставом образовательного учреждения и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

3. Не использованные в текущем году (квартале, месяце) финансовые средства не могут быть изъяты у образовательного учреждения или зачтены учредителем в объем финансирования этого образовательного учреждения на следующий год (квартал, месяц).

4. Образовательное учреждение вправе участвовать в уставных фондах товариществ (акционерных обществ) и других организаций только своей собственностью.

5. Образовательное учреждение вправе с согласия собственника использовать закрепленные за ним финансовые средства и иные объекты собственности в осуществляемой им деятельности, связанной с получением дохода. В этом случае собственник получает право на часть дохода от использования закрепленных за ним объектов собственности в размере, определенном договором между собственником и образовательным учреждением.

Статья 44. Материально-техническая база образовательного учреждения

 

1. Образовательное учреждение обязано обеспечить содержание закрепленных за ним и (или) принадлежащих ему на праве собственности зданий, сооружений, имущества, оборудования и другого имущества потребительского, социального, культурного и иного назначения на уровне не ниже определяемого нормативами, действующими на данной территории.

2. Развитие материально-технической базы государственного или муниципального образовательного учреждения осуществляется самим образовательным учреждением в пределах закрепленных за ним (бюджетных) и собственных средств.

3. Государственные и местные (муниципальные) органы управления образованием обязаны оказывать на договорных началах посреднические услуги подведомственным образовательным учреждениям (если последние в них нуждаются) в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы.

 

Статья 45. Платные дополнительные образовательные услуги государственного и муниципального образовательных учреждений

 

 

1. Государственное и муниципальное образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами.

2. Доход от указанной деятельности государственного или муниципального образовательного учреждения за вычетом доли учредителя (собственника) реинвестируется в данное образовательное учреждение, в том числе на увеличение расходов на заработную плату, по его усмотрению. Данная деятельность не относится к предпринимательской.

3. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. В противном случае средства, заработанные посредством такой деятельности, изымаются учредителем в его бюджет. Образовательное учреждение вправе обжаловать указанное действие учредителя в суд.

Статья 46. Платная образовательная деятельность негосударственного

образовательного учреждения

 

1. Негосударственное образовательное учреждение вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов.

2. Платная образовательная деятельность такого образовательного учреждения не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении.

3. Взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, воспитанника, его родителей (законных представителей) регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, иные условия.

 

Статья 47. Предпринимательская деятельность образовательного учреждения

 

 

1. Образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом.

2. К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся:

- реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;

- торговля покупными товарами, оборудованием;

- оказание посреднических услуг;

- долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

- приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

- ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

3. Деятельность образовательного учреждения по реализации предусмотренных уставом этого образовательного учреждения производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном образовательном учреждении.

4. В своей предпринимательской деятельности образовательное учреждение приравнивается к предприятию и подпадает под действие законодательства Российской Федерации в области предпринимательской деятельности.

5. Учредитель или органы местного самоуправления вправе приостановить предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу.

 

Статья 48. Индивидуальная трудовая педагогическая[446] деятельность

 

 

1. Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, сопровождающаяся получением доходов, рассматривается как предпринимательская и подлежит регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не лицензируется. При её регистрации заявитель представляет в соответствующий орган местного самоуправления только заявление и документ об уплате регистрационного сбора.

3. Незарегистрированная индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не допускается. Физические лица, занимающиеся такой деятельностью с нарушением законодательства Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Все доходы, полученные от такой деятельности, подлежат взысканию в доход соответствующего местного бюджета в установленном порядке.

 

Статья 49. Возмещение ущерба, причинённого некачественным образованием

 

 

1. Государство в лице уполномоченных государственных органов управления образованием в случае некачественной подготовки выпускников аккредитованным образовательным учреждением вправе предъявить данному образовательному учреждению иск по возмещению дополнительных затрат на переподготовку этих выпускников в других образовательных учреждениях.

2. Основанием для предъявления иска является рекламация государственной аттестационной службы на качество подготовки обучающихся. Иск подлежит рассмотрению в суде по месту нахождения (регистрации) образовательного учреждения в двухмесячный срок. Решение суда данной инстанции является окончательным.

Глава V. Социальные гарантии реализации прав граждан на образование

 

Статья 50. Права и социальная защита обучающихся, воспитанников

 

 

1. Права и обязанности обучающихся, воспитанников образовательного учреждения определяются уставом данного образовательного учреждения и иными предусмотренными этим уставом локальными актами.

2. Совершеннолетние граждане Российской Федерации имеют право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования.

3. Граждане, получившие образование в неаккредитованных образовательных учреждениях, в форме семейного образования и самообразования, имеют право на аттестацию в форме экстерната в аккредитованных образовательных учреждениях соответствующего типа.

4. Обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право

-               на получение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам,

-               на ускоренный курс обучения,

-               на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек,

-               на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг,

-               на участие в управлении образовательным учреждением,

-               на уважение своего человеческого достоинства,

-               на свободу совести,

-               на свободу информации,

-               на свободное выражение собственных мнений и убеждений.

Обучение граждан по индивидуальным учебным планам в пределах государственного образовательного стандарта и формы участия обучающихся в управлении образовательным учреждением регламентируются уставом данного образовательного учреждения.

5. Выпускники образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, имеющих государственную аккредитацию, обладают равными правами при поступлении в образовательное учреждение следующего уровня.

6. Обучающихся, воспитанников государственного или муниципального образовательного учреждения учредитель в пределах своей компетенции и в соответствии с действующими нормативами обеспечивает стипендиями, местами в общежитиях и интернатах, льготным или бесплатным питанием и проездом на транспорте, иными видами льгот и материальной помощи.

7. Граждане Российской Федерации имеют право на получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов.

Граждане Российской Федерации вправе в установленном порядке неоднократно получать бесплатное профессиональное образование по направлению государственной службы занятости, в случае потери возможности работать по профессии, специальности, в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности[447], в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

8. Обучающиеся в образовательных учреждениях по очно-заочной (вечерней) и заочной форме, выполняющие учебный план, имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск по месту работы, на сокращенную рабочую неделю и на другие льготы, которые предоставляются в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.

9. В образовательных учреждениях содержание и обучение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), осуществляются на основе полного государственного обеспечения.

10. Для детей и подростков с отклонениями[448] в развитии органы управления образованием создают специальные (коррекционные) образовательные учреждения (классы, группы), обеспечивающие их лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в общество.

Финансирование указанных образовательных учреждений осуществляется по повышенным нормативам.

Категории обучающихся, воспитанников, направляемых в указанные образовательные учреждения, а также содержащихся на полном государственном обеспечении, определяются Правительством Российской Федерации.

Дети и подростки с отклонениями в развитии направляются в указанные образовательные учреждения органами управления образованием только с согласия родителей (законных представителей) по заключению психолого-педагогической и медико-педагогической комиссий.

11. Для подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, достигших возраста одиннадцати лет, нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения и требующих специального педагогического подхода, создаются специальные учебно - воспитательные учреждения, обеспечивающие их медико-социальную реабилитацию, образование и профессиональную подготовку.

Направление таких подростков в эти образовательные учреждения осуществляется только по решению суда.

12. Для граждан, содержащихся в воспитательно-трудовых и исправительно-трудовых учреждениях, администрацией этих учреждений и государственными органами управления образованием создаются условия для получения основного общего и начального профессионального образования, для профессиональной подготовки, а также для самообразования.

13. Органы государственной власти и органы управления образованием могут[449] создавать нетиповые образовательные учреждения высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности.

Сверхнормативное финансирование таких образовательных учреждений осуществляется за счёт средств учредителя[450].

Категории отбора таких детей, подростков и молодых людей в указанные образовательные учреждения определяются учредителем и доводятся до сведения общественности.

14. Привлечение обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений без согласия обучающихся, воспитанников и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается[451].

15. Принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях не допускаются[452].

16. Обучающиеся, воспитанники гражданских образовательных учреждений имеют право на свободное[453] посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом.

17. В случае прекращения деятельности общеобразовательного учреждения или образовательного учреждения начального профессионального образования орган управления образованием, которому подведомственно данное образовательное учреждение, обеспечивает перевод обучающихся, воспитанников с согласия родителей (законных представителей) в другие образовательные учреждения соответствующего типа.

18. В случае прекращения деятельности государственного или муниципального гражданского образовательного учреждения среднего профессионального или высшего профессионального образования студенты переводятся в другие образовательные учреждения.

В этом случае полученные студентами (независимо от продолжения ими обучения в другом образовательном учреждении) суммы личного государственного образовательного кредита на текущий учебный год с них не взыскиваются.

19. Обучающиеся, воспитанники имеют право на перевод в другое образовательное учреждение, реализующее образовательную программу соответствующего уровня, при согласии[454] этого образовательного учреждения и успешном прохождении ими аттестации.

20. Обучающиеся негосударственных образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию, имеют право на получение льгот, установленных законодательством[455] Российской Федерации для обучающихся государственных и муниципальных образовательных учреждений.

21. Правом на отсрочку от призыва на военную службу на время обучения на дневном отделении в образовательном учреждении профессионального образования данного уровня (ступени) обладают обучающиеся, поступившие в образовательные учреждения следующего уровня (ступени).

22. Государство обеспечивает создание механизма социальной защиты детей и подростков, квотирование рабочих мест на предприятиях для трудоустройства выпускников, детей - сирот, детей с отклонениями в развитии и поведении; разрабатывает и осуществляет целевые программы по обеспечению защиты прав, охраны жизни и здоровья детей, защиты детей[456] от всех форм дискриминации.

 

Статья 51. Охрана здоровья обучающихся, воспитанников

 

 

1. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Учебная нагрузка, режим занятий обучающихся, воспитанников определяются уставом образовательного учреждения на основе рекомендаций, согласованных с органами здравоохранения.

2. Для детей, нуждающихся в длительном лечении, организуются оздоровительные образовательные учреждения, в том числе санаторного типа. Учебные занятия для таких детей могут проводиться образовательными учреждениями на дому или в лечебных учреждениях.

3. Педагогические работники образовательных учреждений обязаны проходить периодические бесплатные медицинские обследования, которые проводятся за счет средств учредителя.

4. Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

5. Расписание занятий в образовательном учреждении должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся, воспитанников.

Организация питания в образовательном учреждении возлагается органами местного самоуправления на образовательные учреждения и организации общественного питания. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников.

6. Инфляционный рост расходов на питание и охрану здоровья обучающихся, воспитанников полностью компенсируется государством.

7. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Статья 52. Права и обязанности родителей (законных представителей)

 

1. Родители (законные представители) несовершеннолетних детей до получения последними основного общего образования имеют право выбирать формы обучения, образовательные учреждения, защищать законные права и интересы ребенка, принимать участие в управлении образовательным учреждением.

2. Родители (законные представители) обучающихся, воспитанников обязаны выполнять устав образовательного учреждения.

3. Родители (законные представители) имеют право дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, вправе на любом этапе обучения при его положительной аттестации по решению родителей (законных представителей) продолжить образование в образовательном учреждении.

4. Родители (законные представители) обучающихся, воспитанников несут ответственность за их воспитание, получение ими основного общего образования.

 

Статья 53. Занятие педагогической деятельностью

 

 

1. Порядок комплектования работников образовательных учреждений регламентируется их уставами.

К педагогической деятельности в образовательных учреждениях допускаются лица, имеющие образовательный ценз[457], который определяется типовыми положениями[458] об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

2. К педагогической деятельности в образовательных учреждениях не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям[459], а также лица, которые имели судимость за определенные преступления. Перечни соответствующих медицинских противопоказаний и составов преступлений устанавливаются законом.

 

Статья 54. Оплата труда работников образовательных учреждений

 

 

1. Заработная плата и должностной оклад работнику образовательного учреждения выплачиваются за выполнение им функциональных обязанностей и работ, предусмотренных трудовым договором (контрактом). Выполнение работником образовательного учреждения других работ и обязанностей оплачивается по дополнительному договору, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2. Педагогическим работникам образовательных учреждений минимальные ставки заработной платы и должностные оклады устанавливаются в размере, превышающем уровень средней заработной платы в Российской Федерации.

3. Размер средней ставки заработной платы и должностного оклада педагогических работников образовательных учреждений устанавливается на уровне:

для педагогических работников из числа профессорско - преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования - в два раза превышающем уровень средней заработной платы работников промышленности в Российской Федерации;

для учителей и других педагогических работников - не ниже средней заработной платы работников промышленности в Российской Федерации;

для иных работников образовательных учреждений - средней заработной платы аналогичных категорий работников промышленности в Российской Федерации.

4. Образовательное учреждение в пределах имеющихся у него средств на оплату труда работников данного образовательного учреждения самостоятельно определяет форму и систему оплаты труда, размеры ставок заработной платы и должностных окладов, а также размеры доплат, надбавок, премий и других мер материального стимулирования.

Изыскание средств на эти цели путем превышения максимально допустимых учебных нагрузок на педагогического работника образовательного учреждения запрещается.

 

Статья 55. Права работников образовательных учреждений, их социальные гарантии и льготы

 

 

1. Работники образовательных учреждений имеют право на участие в управлении образовательным учреждением, на защиту своей профессиональной чести и достоинства.

2. Дисциплинарное расследование нарушений педагогическим работником образовательного учреждения норм профессионального поведения и (или) устава данного образовательного учреждения может быть проведено только по поступившей на него жалобе, поданной в письменной форме. Копия жалобы должна быть передана данному педагогическому работнику.

3. Ход дисциплинарного расследования и принятые по его результатам решения могут быть преданы гласности только с согласия заинтересованного педагогического работника образовательного учреждения, за исключением случаев, ведущих к запрещению заниматься педагогической деятельностью, или при необходимости защиты интересов обучающихся, воспитанников.

4. При исполнении профессиональных обязанностей педагогические работники имеют право на свободу выбора и использования методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников, методов оценки знаний обучающихся, воспитанников.

5. Для педагогических работников образовательных учреждений устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам образовательных учреждений с учётом особенностей их труда продолжительность рабочего времени, а также минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска устанавливаются Кодексом законов о труде Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.

Педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения.

6. Учебная нагрузка педагогического работника образовательного учреждения, оговариваемая в трудовом договоре (контракте), ограничивается верхним пределом, определяемым типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа[460] и вида.

7. Педагогический работник образовательного учреждения высшего профессионального образования, имеющий учёную степень по соответствующей специальности, имеет право безвозмездно читать учебный курс, параллельный существующему. Руководство образовательного учреждения обязано создать для этого необходимые условия.

8. Педагогическим работникам образовательных учреждений (в том числе руководящим работникам, деятельность которых связана с образовательным процессом) в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация

в размере полутора минимальных размеров оплаты труда - в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования,

в размере одного минимального размера оплаты труда - в других образовательных учреждениях.

Сумма выплаченной денежной компенсации налогообложению не подлежит.

9. На педагогических работников образовательных учреждений, удалённых от городских центров и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами управления образованием, распространяются льготы, предусмотренные в данной местности для специалистов сельского хозяйства.

10. На выпускников педагогических образовательных учреждений высшего профессионального и среднего профессионального образования, других специалистов, прибывших на работу в сельские образовательные учреждения, распространяются условия и порядок выдачи единовременного пособия на хозяйственное обзаведение, устанавливаемые для специалистов, окончивших сельскохозяйственные образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования.

11. На работников учебных и научных лабораторий, учебно-производственных, производственных мастерских (цехов) и учебных хозяйств учреждений, предприятий и организаций системы образования распространяются льготы и преимущества, устанавливаемые для работников соответствующих производств.

12. На занятых на работах с осуждёнными работников образовательных учреждений и учебно-консультационных пунктов, которые создаются при учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, распространяются порядок и условия установления пенсии в связи с особыми условиями труда, предусмотренные для занятых на работах с осуждёнными работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

 

Статья 56. Трудовые отношения в системе образования

 

 

1. Для работников образовательного учреждения работодателем является данное образовательное учреждение, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

2. Трудовые отношения работника образовательного учреждения и образовательного учреждения[461] регулируются трудовым договором (контрактом). Условия трудового договора (контракта) не могут противоречить законодательству Российской Федерации о труде.

3. Помимо оснований прекращения трудового договора по инициативе администрации, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, основаниями для увольнения педагогического работника образовательного учреждения по инициативе администрации этого образовательного учреждения до истечения срока действия трудового договора (контракта) являются:

1) повторное в течение года грубое нарушение устава образовательного учреждения;

2) применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника;

3) появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Увольнение по настоящим основаниям может осуществляться администрацией без согласия профсоюза.

 

Глава VI. Международная деятельность в области образования

 

 

Статья 57. Международное сотрудничество Российской Федерации

 

 

1. Международное сотрудничество Российской Федерации в области образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора.[462]

2. Органы управления образованием, образовательные учреждения имеют право устанавливать прямые связи с иностранными предприятиями, учреждениями и организациями.

3. Обучение, подготовка и повышение квалификации иностранных граждан в образовательных учреждениях Российской Федерации, равно как и граждан Российской Федерации в иностранных образовательных учреждениях, осуществляются по прямым договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами управления образованием, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

 

Статья 58. Внешнеэкономическая деятельность

 

 

1. Органы управления образованием, образовательные учреждения имеют право самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность и иметь валютные счета в банковских и других кредитных организациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Валютные средства, полученные образовательным учреждением от внешнеэкономической деятельности, принадлежат ему на праве собственности или поступают в его оперативное управление и изъятию не подлежат.

Президент

Российской Федерации

Б. ЕЛЬЦИН

Москва, Дом Советов России.

10 июля 1992 года.

N 3266-1

Конец документа.

вернуться к оглавлению \\ перейти в раздел «нормативные акты»

О законопослушании \ С чего начинается Родина? \ Новый взгляд на государство \

Гражданская инициатива – журнал об отношениях в обществе. Индивид и государство, права и гарантии, преступления и наказуемость, армия и мир, воин и закон, сила и право, самоуправление и самообразование, заказчик и служащий, декларации и правила без дыр, бедность всё создающих и богатства их использующих, собственность и бизнес, справедливость большинства и достоинство гениев Здесь Вы можете выбрать код наших банеров и текстовых ссылок из расширенного списка

и поставить его на Ваш сайт \ Раскрутись сверх Миллиарда (!) посетителей!

ЩЕЛКНИТЕ ЗДЕСЬ, чтобы узнать, как получить 1 000 000 000 (миллиард!) посетителей на Ваш сайт. Бесплатно!

Переход к меню сборника №1 "УНИКУМ"

"Уникум, мечтавший о безработице"

"И один в поле воин" \ мифы и легенды \

"Капризный новичок"

Книга 1. Дума о Думе \ Новомосковск – родина Уникума

Книга 3. Поэтический сборник \ Безумные проекты ХХ века

Книга 4. Выборы и избранники \ Мир без насилия

Книга 7. О демосе демократической страны

К сборнику №3 "Северный флот" \ новояз \

К сборнику №4 "Вечные студенты" \ хокку

К сборнику №5 "Электронная Россия"

Статьи Маленкова С.К.

журналистика Маленкова С.К. \ афоризмы

Фоторисунки \\ фотогалереи

Список рекордов Маленкова С.К.

Выход в архив изданного \ Чёрный список

правовые концепции Маленкова С.К.

 

К сборнику №2 Маленкова С.К. "Государство и Мы"

К сборнику №6 "Трагедия Международного БизнесЦентра"

Сборник №7 Военно-научное общество при КЦ ВС РФ

Тематический перечень идей Маленкова С.К. \\

Блин Маленкова и 35-я годовщина секрета масленицы

Страничка Маленкова на stihi.ru (стихи) \ полезные ссылки

Отзывы, рецензии, диспуты Маленкова – на портале STIHI.ru

Страничка Маленкова на proza.ru \

К оглавлению сайта журнала "Гражданская инициатива"

Что такое хорошо? \ Что такое плохо?

ã Фонд гражданских инициатив  Ò, МО МОИП, 1993-2017 \

ã Маленков С.К., член международного Союза славянских журналистов, автор комментариев (сносок) к статьям данного

Закона (и др.), разметки и выделений.

ã Гражданская инициатива Ò, е-журнал МО МОИП, 1998-2017

"Гражданская Инициатива" на других порталах:  www.bigherald.narod.ru/ \ www.fogrin.narod.ru \ fogrin.narod.ru/medtrans/index.html \ www.nik-kozlov.narod.ru \ www.pu22.narod.ru\ www.santaelena.strana.de \ www.president4rf.narod.ru/ \ www.prezident16.narod.ru/ \ www.superuniqum.narod.ru/ \ www.teach2teach.narod.ru/ \ www.uniqum.strana.de \ www.vno.narod.ru \\ www.golova1-2006.narod.ru \ www.golovanova-prasckovya.narod.ru \ www.glovanova.moikrug.ru \ www.alyscheva-l.narod.ru \ www.andrumos.narod.ru \ www.a-rytoff.narod.ru \ www.bychkovavg.narod.ru \ www.dkhroshin.narod.ru \ www.evdokimovagn.narod.ru \ www.leaders-club.narod.ru \ www.medtransp.narod.ru/index.html \ www.orlik08.narod.ru \ www.radiozov.narod.ru \ www.tat-indrickova.narod.ru \ www.uniqum-star.ucoz.ru \ www.vtchistov.narod.ru \\ www.alyscheva-l.narod2.ru \ www.andrumos.narod2.ru \ www.bychkovavg.narod2.ru \ www.dkhroshin.narod2.ru \ www.evdokimovagn.narod2.ru \ www.fogrin.narod2.ru \ www.golova1-2006.narod2.ru \ www.golovanova-prasckovya.narod2.ru \ www.leaders-club.narod2.ru \ www.nik-kozlov.narod2.ru \ www.orlik08.narod2.ru \ www.president4rf.narod2.ru \ www.prezident16.narod2.ru \ www.pu22.narod2.ru \ www.radiozov.narod2.ru \ www.superuniqum.narod2.ru \ www.teach2teach.narod2.ru \ www.tat-indrickova.narod2.ru \ www.vno.narod2.ru \ www.vtchistov.narod2.ru \ blog.trud.ru/users/1673356 \ дневник Уникума в Труде \ liveinternet.ru/users/939650 \ malenkov в moikrug \ prostak1.livejournal.com \ Стихи Маленкова на stihi.ru \ www.stihi.ru/avtor/dekor \ www.stihi.ru/avtor/artistvmu \ proza.ru/avtor/uniqum \ proza.ru/avtor/golovanova1 \\ Маленков С.К. на litprichal.ru \ Маленков С.К. vkrugudruzei.ru \ Маленков С.К. "в контакте" \ Маленков в самиздате samlib \ www.facebook.com/fogrin \ Министерство международных дел Маленкова на facebook \ Маленков на twitter \ Уникум на nethouse \ книги Маленкова на calameo \ Маленков С.К. на "территории РФ" \ родословная Маленковых \ фотогалерейки Маленкова С.К. \ Уникум в odnoklassniki.ru \ блог и фотоальбомы Маленкова С.К. в www.rasfokus.ru \ Маленков С.К. в Русском собрании литераторов \ С.К. Маленков в соцСети spooo.ru \ Маленков С.К. на mirtesen.ru \ uniqum1.jimdo.com - сайт Маленкова СК. \ Маленков С.К. на akuly-pera.ru \ colnect.com/ru/collectors/collector/uniqum \ photo.qip.ru/users/uniqum2 \ Маленков в sambook.by - самиздат в Белоруссии \

ВСЕ МАТЕРИАЛЫ НА ДАННОМ РЕСУРСЕ (и в копиях резервных библиотек дружеских сайтов) ЗАЩИЩЕНЫ АВТОРСКИМ ПРАВОМ. Ссылка на сайт, страницу размещения, на автора книги и идей, на публикуемые на сайте издания при цитировании или перепечатке, при упоминании и копировании – обязательна. Коммерческое переиздание или патентование идей без согласия автора или наследников – запрещается.

Н*аш адрес: 123458, Москва, ул. Твардовского 13-2-169, тел.  8-926-294-00-31 \ Skype: uniqum-star

E-mail: fogrin@rambler.ru

Предупреждение: Почтовые адреса даются только для переписки на темы сайта и его публикаций. Использование адресов электронной и обычной почты для рассылки рекламного или иного информационного мусора будет наказываться.

 

Каталог популярных сайтовЯндекс цитирования

Обновление: 01-09-2017fog

 

 



[1] Нет списка заключений на проверку соответствия документам ООН (и Декларации Прав человека,

например, моим поправкам-комментариям к ней), иным международным договорам.

[2] Если регистрируется как ФЗ, то и в заголовке должен именоваться Федеральный Закон!

[3] МСК: Оригинальный текст закона не имеет ссылок, выделений окрашенным и жирным шрифтом (кроме

заголовков статей). Все приведённые ссылки и выделения текста сделаны Маленковым Семёном

Кузьмичём.

[4] Данные 4 абзаца совершенно неправомерно выведены из статей "Основных Положений". Он – основные

для последующих статей и должны быть статьями Права при решении спора. А так они – что?

"Присказка"?

[5] Процесс воспитания вне обучения тоже должен быть описан целями и методиками.

[6] Закон не выделяет нормы воспитания и нормы обучения, что неправильно. Под образованием часто

толкуются нормы обучающего типа, что приводит к мешанине. Закон не говорит об обучении вне

образовательных учреждений, хотя толкует об образовании вообще, а не только в образовательных

учреждениях. Может эти части надо выделить отдельно?

[7] Эти три интереса тоже надо конкретизировать в каждой норме закона. Но пока этой конкретики нет

вообще.

[8] Понятия "уровень образования" и "ценз" должны описываться в одной из статей главы 1 (Общие

положения) или входить в Словарь правовых терминов, на который должны даваться ссылки.

[9] Образовательный ценз (минимальный порог) неправомерно приравнен к образовательному уровню. Ценз,

совокупно изученные дисциплины, важны для начала разговора о приеме на должность. Ценз можно

подтвердить и получить аттестат (диплом, свидетельство, удостоверение…), сдав все аттестации на "3".

Но для занятия должности нужен Образовательный уровень, конкурс на проявление лучшего

соотношения высших достижений – в качестве гарантии наилучшего исполнения обязанностей в

занимаемой должности.  Образовательный уровень должен быть весьма дискретен и систематизирован

по системе требований профессиональных навыков, где конкретное знание применяется.

Токарь, например, должен знать теорию резания металлов и технологии металлообработки, инструмент и

оборудование, допуски и другие стандарты, чтение чертежей. А основы квантовой и ядерной физики,

географию и иностранный язык (из своего образовательного ценза) – употребить ему будет сложно до

невозможности. Не применяются они в его работе! И если оценка образовательного уровня не позволяет

выявить качество каждой группы и ступени знаний, - то она практически бесполезна, неверно проведена.

"Тройка", по моему мнению, не может быть оценкой специалиста (хотя может годиться для ценза

кругозора). Она может быть знаком для плана его доподготовки и переподготовки. Нельзя поручать

ответственную работу работнику со знаниями на "три", если они требуются для исполнения. Что он

сотворит? Кого защитит адвокат-троешник? Кто ляжет под нож троешника-хирурга?

[10] Заметьте, самого определения, что же такое ЦЕНЗ – нет. Ссылки на стандарт терминов – нет. Понимайте в

силу своего набора понятий. Для работы конструктором авиаприборов мне познания в истории КПСС и

химии были не нужны. Но и сейчас ЦЕНЗ не разделяет, что обязательно для профессии, а что изучается

для кругозора и\или для навыков общественных отношений.

[11] Здесь необходима ссылка на нормативный акт, описывающий требования к документам для признания их

соответствующими.

Законодатели и надзорные инстанции, допускающие неполноту и размытость информации документа,

способствуют его недопониманию, неправильному исполнению, способствуют расходам времени на

поиск нужной информации, создают условия неоперативности работы с документами. Это –

умышленное причинение вреда.

[12] Нигде открыто не говорится об Обязанности образования, но "общее среднее" является завуалированно

насильственным (т.е. антиконституционным), тогда как в него вовлекать надо заинтересованностью.

Запись в паспорт категории "добровольно отказавшийся от обучения таким-то уровням образования"

кому-то будет символом независимости, кому-то добровольной дикости.

[13] Кстати, трудно сказать, подразумевает конституция только обучение при этом или и воспитание, как в

данном законе?…

[14] В нормативных актах необходимо ссылаться на статьи источника используемого Права. А при

упоминании Списка Прав – указывать и ссылку на Список Прав (его пока нет).

[15] По невыполняемости КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА стоят на первом месте, т.к. любой закон, не

имеющий механизмов принуждения к исполнению и наказания за неисполнения, будет безнаказанно

нарушаться. Конституция, как и любой закон прямого действия, т.е. лишённый обеспечивающих его

исполнение иных правовых актов, является сборником профанироваемых деклараций. Прямо

действовать они могут только при добровольном исполнении. Право может быть таковым, если оно не

только заявлено, но и защищено невыгодным для потенциального нарушителя обязательным

принуждением и невыгодным наказанием за неисполнение.

[16] До принятия Закона (общего правила) должен быть список собранных референдумом волеизъявлений, их

список и рейтинг (общий, по регионам, по социальным и профессиональным группам граждан) должен

публиковаться. Потом он должен использоваться при принятии региональных норм

[17].Долг правового делопроизводства обязывает сослаться на ст. 3, описывающую перечень законодательства

в образовании. Но надо сослаться и на Перечень всех правовых актов РФ. А его в РФ нет!

Конституционная декларация независимости РФ должна запрещать использование "международных"

"норм", если они не включены в законы РФ (тогда их спецоговорка имеет смысл только адреса

происхождения).

[18] Носителем и единственным источником власти в РФ по Конституции – является народ. Поэтому не

принятое народом правило – и не может быть исполняемым законом. Созданная система одурачивания и

принуждения – мошенническая, если не сказать – театрализованный фашизм. Он захватил и деньги и

собственность народа. Он расправляется над "источниками власти" поврозь, не допуская референдумов.

И каждый "слуга", оплаченный из общенародного бюджета, норовит показать свою власть над

"источником власти".

[19] МСК: ссылок на полные перечни правовых актов РФ и международных не приводится, таковых перечней

нет у директоров образовательных учреждений и чиновников системы образования. Соответственно, не

гарантируются своевременности полнота актуализации нормативных баз при изменении правовых

актов, не гарантируются своевременность уведомления руководителей и пользователей системы

образования – об изменениях правовых актов. Система не снабжена установлением точного списка

действующих версий нормативных актов на необходимую дату события, происшествия, спора,

изучаемого периода времени.

Нормы законодательства должны быть только полностью исполнимыми и защищёнными от невыполнения.

Они должны соответствовать желанию народа иметь таковые нормы. Полномочия законотворцев

должны быть делегированными большинством народа и обеспечены их должным образованием в этой

области.

Перечисленные требования неоднократно вносились мной в Верховный Совет РСФСР, в Правительство

РСФСР, в Моссовет – на депутатских бланках в период моей работы депутатом Моссовета и

помощником депутата РСФСР в 1990-93 годах. Они преступно проигнорированы, в стране и после

КПСС наблюдается безнаказанное самодурство узурпаторов власти.

Поэтому получение исполнения каких-то правил, называемых в качестве Прав и норм, - это из области

использования навыков рулетки или теневых отношений.

[20] В этом разделе чётко следует выделить общие, но исполняемые нормы, от устремлений, направлений

развития, нереализованных деклараций, исполнение которых зависит от хода истории и экономики,

будущих референдумов и т.п..

[21] Должен быть описанный в Кодексах термин "политика", его отношение с правовыми нормами (право,

гарантии, обязанность, ответственность, ущерб…). Тут уместнее использовать термины "декларация

планов", "обязательное направление развития", "альтернативы выбора", "публичный договор",

"стратегические и тактические задачи и меры" и т.п.

[22] Право на образование уже включено в конституцию в число гарантированных. Гарантии – они 100 %

обязательны, приоритет в гарантиях – нонсенс. Тут надо утверждать гарантированные нормы ценза

(низшего порогового уровня), гарантированные отраслевые уровни и требования, декларации

стремлений развития.

[23] Приоритетные области не могут финансироваться по "остаточному" принципу (из наличия остатка денег

в бюджете). Ложь этой декларации очевидна по практике финансирования образования. Безнаказанная

ложь в системе педагогики, в том числе и в её нормоустанавливающих документах – гнуснейшее

проявление!

[24] А что входит в структуру кроме "основы"? Надо давать Перечень и механизмы взаимовлияния.

[25] Область "образования" состоит, как сказано, из обучения и воспитания. Но это связано с совмещением

этих функций в образовательных учреждениях. В общем случае образование и воспитание имеют право

быть раздельными и раздельно учитываться в развитии (ибо одно из них может отставать, влияя на

другое вне системы учебных учреждений., например, в семье, на работе, в торговле и т.п.).

[26] Эта программа, которая должна охватывать исполнение Права КАЖДОГО на любое желаемое им

образование с наилучшим качеством результатов, никогда не начиналась с:

-          опроса граждан о желаемом для каждого комплексе образования,

-          подсчёта цены (стоимости) исполнения этих пожеланий,

-          возможностей применить резерв (потенциал) образованных людей,

-          возможность получить экономическую выгоду из такого применения, окупить затраты, произвести

накопления до возможности самофинансирования дальнейшего образования из получаемого им

дохода от применения знаний и навыков,

-          стоимости поддержания знаний каждого индивида на актуальном уровне и высоком качестве,

-          оценку положения общей и профподготовки среди лучших систем образования иных государств (по

силе педагогической базы и по силе её воспитанников),

-          оценку соответствия требованиям внутреннего и внешнего рынка труда,

-          оценку  готовности заполнять все требования ранка труда в необходимых кадрах.

Как может без выявление этих вопросов иная Программа обеспечить должный уровень образования,

заявленное в качестве ПРИОРИТЕТА ГОСУДАРСТВА (см. ст. 1.1)?

[27] Законы и иные нормативные акты РФ объявляются Конституцией не действующими при не

доведении их до всеобщего сведения. Но ни одно из существующих изданий не выполняет функцию

обязательного и всеобщего доведения законов и нормативных актов до сведения граждан. У формально

публикующих - смешные тиражи. Нет системы подтверждения доведения до всеобщего сведения.

У граждан нет (и не может быть) обязанности искать правовые акты по библиотекам, т.к. этой обязанности

изучения законодательства нет на работе, а после работы – у всех право на отдых!

Вывод: в стране и пытались создать действующее законодательство. Созданный балаган – выгоден тем,

кто им выгодно пользуется.

[28] Среди законодателей нет достаточно ни воспитателей, ни учителей, ни юристов (тем более классных) для

ответственно написания и принятия таких законов и программ. И это касается всех отраслей

регулирования общественных отношений. Зато в депутатских собраний избыток криминала,

защищённого мандатами "неприкосновенности", и их писания часто отражают их криминальность и

безграмотность.

[29] Никогда не видел дипломных или диссертационных работ педагогов на такую тему! А ведь ВАКи

(высшие аттестационные комиссии по диссертациям) специализированных ВУЗов не лучшая ли среда

для оценки таких проектов?

[30] Я подаю свои предложения 50 лет, но никогда они не значились в конкурсных списках. А чем они плохи?

[31] Конкурс должен быть не по целым программам, а по сбору полезных элементов, их качественных

уровней, механизмов обеспечения… Отдельные предложения могут реализовать только готовые к этому

коллективы, но это не приведёт к автоматическому повторению всеми, что не даёт повод отбросить

лучшее из-за "немассовости".

[32] Для этого сначала должен быть сбор отраслевых потребностей ("хозяйства" и общества).

[33] До объявления конкурса должен быть обеспечен сбор полной и достоверной информации по вопросам,

поставленным мной в примечании к п. 1.2 (Программе развития), должна быть обеспечена разбивка

требований каждой из профессий по набору тематических групп знаний (и навыков) и их глубины.

Я не поверю в отличный диплом инженера, если у него были, например, проблемы в знании элементарных

расчётов сопромата, проблемы знании и применении математики для расчётов, непонимание

начертательной геометрии и пробелы в черчении. Средний балл ведомости к диплому – так же слаб, как

средняя температура пациентов по больнице.

[34] Как любой план, он должен иметь и квартальный, и месячный отчёт. Над ЭВМ-мониторингом надо

работать!

[35] Заказчиком (прямо заитересованным в результатах работы и оплачивающим её) является народ, а не

Палаты Собрания. Кроме того, как мной давно описано в обращениях в правительство и в

ГенПрокуратуру, а теперь и в книге "Выборы и избранники", голосование птичкой в безымянных

бюллетенях является только механизмом выявления предпочтений, т.е. рейтингов, а не передачей

полномочий, которые могут передаваться только нотариально. Все "депутаты" и все их "Палаты" – это

система узурпации (незаконного присвоения) властных полномочий.

[36] Должен быть механизм доведения до любой заинтересованной стороны, включая семьи и отдельных лиц

(см. конституционные ГАРАНТИИ исполнения и защиты прав КАЖДОГО). Отчёты и планы должны

быть полными в каталогизированных интернет-базах.

[37] Как уже сказано в сноске ранее - Законы и иные нормативные акты РФ объявляются Конституцией

не действующими при не доведении их до всеобщего сведения. Но ни одно из существующих изданий

не выполняет функцию обязательного и всеобщего доведения законов и нормативных актов до сведения

граждан. У формально публикующих - смешные тиражи. В стране нет (и не создавалось) системы

подтверждения доведения до всеобщего сведения.

У граждан нет (и не может быть) обязанности искать правовые акты по библиотекам, т.к. этой

обязанности изучения законодательства нет на работе, а после работы – у всех право на отдых!

Поэтому в стране де юре нет действующего законодательства. Есть фальсификат, который является

преступным инструментом в руках преступного сообщества, распределившего между собой роли среди

штатного расписания типового госуправления (чиновников, милиционеров, прокуроров, судей и т.д.).

[38] Значит, незаконна и деятельность избиркомов – как места конкурентной борьбы партий, а тем более – при

борьбе партии за монополию власти, что противоречит декларации многопартийности и гарантии прав

каждого (и непартийного).

[39] На самом деле сеть системы образования служит уже давно (а потому привычно незаметно)

преступной системе узурпации власти – в ней располагают "Избиркомы", рабочие театрализованные

группы, превращающие результаты проведения минирейтингов в "документы" об "избрании с передачей

полномочий". Массовый и повторяющийся фарс внушает толпе впечатление законности и правильности

происходящего, невозможности и бесполезности вмешательства в работу этой гигантской машины.

[40] Здесь должна быть стратегия, одобренная не горсткой чиновников (тем более самоназначившихся

узурпаторов), а утверждённая народом система выгодных и желаемых им правил.

[41] В части воспитательной – да, но как можно говорить о "гуманистическом обучении" математике,

физике…? Есть "гуманитарные науки" – философия, история, литература… Но всё образование?…

[42] Вот статей о приоритетах и гарантиях в области здоровья, физического развития, воспитания функций

здоровых членов семьи родителей, и жизненных функций – я в этом законе не нахожу!

[43] В какой образовательно-воспитательной программе описаны эти методики? Почему граждане

зомбированы и не понимают невозможности быть Гражданином и не знать законов страны, не владеть

правовой самозащитой? Не понимают фиктивности своих прав и их гарантий, театральности "служения"

народу с ежедневным массовым попранием его интересов, театральности "выборов" и отрытой

узурпации власти?

[44] Как можно воспитать гражданского достоинство, если тебе равен в правах любой враг-иностранец и даже

кочующий по странам бомж без обязательств перед обществом и государством?

[45] Как можно возлюбить труд, если его после переворотов 1991 и 93 годов превратили в рабский при

капиталистической и бандитской эксплуатации, если заработанное трудом предыдущих поколений

публично демонстративно и безнаказанно расхищено?

[46] Как можно воспитать уважение к правам и свободам, если права самих воспитанников демонстративно не

обеспечены, не защищены, безнаказанно попираются?

[47] А вы пробовали защитить её от чиновников, "гарантирующих" ваши Права? Когда вы это сможете, тогда

и воспитателю будут внимать. А пока над воспитателем обеспечены насмешки. И воспитанник поступит

на службу в госучрежение, где продолжит дело попрания прав любителей природы…

[48] Родина, как территория рождения и проживания, должна сопоставляться с традициями здорового

единства общества, не терпящего закабаления и правления узурпаторами и диктаторами. Из неё не

должно быть выгоды убежать для обеспечения больших прав и свобод себе и семье.

[49] Всё это верно в отношении воспитания при обучении. В отношении же приоритета этих ценностей в

науках и их преподавании нужны свои методы и нормативы.

[50] Единство может быть для проявления чего-то согласованного общего. Дальнейшая декларация защита

национального тактична только на защищающей национальной территории, ибо на остальных

территориях она будут приниматься навязчивостью и вмешательством в традиции. Русский народ без

выделения защищающих территорий – при этом остаётся самым незащищённым.

[51] Нужна отдельная глава о различии защиты культуры образованием от обычной правозащиты, которую

"обеспечивает" недовоспитанный (или воспитанный на "3") чиновник.

[52] Как понимать это в части особенностей преподавания физики и математики, например, эвенкам, чукчам,

мордве, казакам?…

[53] Это выглядит как гарантия преподавания якутского языка на Кубани, например. Или преподавание

любого языка из более 100 народов РФ. Нельзя региональные гарантии и их соблюдение федеральными

правилами путать общефедеральными правилами.

[54] Термин требует правового раскрытия, т.к. подразумевает не только доступность ВСЕХ, но и широту

условий и места доступа. Например, образование с домашнего дивана через интернет. А такая "экзотика"

законом не описана. Но она имела призы на конкурсе (!) бизнеспроектов среди учебных завелений!

[55] Мне, как инвалиду, отказали в ведении образования через интернет и предоставления ЭВМ и интернет за

госсчёт. Мне отказали и в машине для поездок на занятия… И безнаказанно исключили из МГЮА после

неисполнения этого закона самой администрацией ВУЗа.

[56] Адаптивность согласно гарантиям ст. 5 ч.2 должна обеспечивать нудный уровень социальных условий

учащегося (и его семьи, наверное). А в соответствии с приоритетом жизни и здоровья человека (ст. 2 ч.1)

должна вести к устранению вечерней формы обучения (идущей в нарушение прав на полноценный

отдых и восстановление организма работающих).

[57] Адаптивность должна касаться не только уровней развития, но "ограничения возможностей" по

международному определению инвалидностей иных заболеваний или травм.

[58] Адаптивность к уровням подготовки должна обязывать к ведению курсов выравнивания подготовки на

линию лидеров, но это реально не делается и таких методик в образовательных учреждениях нет или не

применяют. Эта формула предлагалась мной ещё в 50-е годы (см. статьи о "всеобуче", "дошкольной

школе", "начальной" школе, "средней" школе, профтехобразовании начальном и среднем, "общем" ВУЗе

и о ВУЗовском компенсаторе выпавших звеньев образования,  и др.

[59] Этот термин делает акцент уже не образовательные, а на воспитательные учреждения, которые до этого

отдельно и явно не названы.

[60] Понятие (термин?) "светский" не описано в законе, подразумевает нерелигиозность, но в прошлом (при

полной религиозности воспитания, образования и управления) имело и иной оттенок. Несёт

неопределённость, неоднозначность, возможность нарушения конституционных гарантий.

[61] Школы напичкали лекторами-"священниками" и учителями-сектантами, издеваясь над гарантиями Закона,

в том числе и по этой ст. 2 ч. 4.

[62] Что такое Свобода по программам и стандартам? Не демагогия ли? "Свобода выбора в рамках

гарантированных прав и интересов индивида" – более правовая запись. С ней можно работать в

правозащите.

[63] В какой статье описан механизм обеспечения СТАНДАРТА образования при его СВОБОДЕ? И что такое

плюрализм в обеспечении СТАНДАРТА?

[64] В какой статье описан механизм общественного управления госучреждением? И о каком внешнем

управлении можно говорить после объявлении АВТОНОМНОСТИ образовательных учреждений? Бред!

[65] "Управление" после полной "свободы" по п.5 выглядит издевательским, но своевременным душем.

[66] Автономность учреждение исключает их внешнюю управляемость. Это условие разрушения управления

образованием, обман в части его государственном и общественном управлении (кроме управления в

закрытых акционерных обществах).

[67] При значительном количестве профильных нормативных актов они должны собираться в Кодекс или в

Тематических Свод нормативных актов. Из него должны быть ссылки на все общегражданские

механизмы исполнения и защиты прав.

[68] Уже без упоминания обязательности соответствия и Конституции? Ведь её в этом законе уже

неоднократно нарушили! впрочем, и в самой Конституции последующие статьи нарушают предыдущие,

что мной описано и в комментариях к ней, и в книге "Импичмент по-русски".

[69] Законодательство для исполнения конституционных ГАРАНТИЙ должно иметь точный Перечень

Правовых актов (прав и обязанностей по ним, механизмов их исполнения и защиты). Все статьи и связи

Иных законов надо сводить в таблицы механизмов обеспечения гарантий Права, выводить отдельно по

каждому используемому правовому акту (начиная с ГК, ГПК, УК, УПК).

[70] Законодательство для исполнения конституционных ГАРАНТИЙ должно иметь точный Перечень

Правовых актов (прав и обязанностей по ним, механизмов их исполнения и защиты). Конституция не вся

посвящена образованию и все статьи и связи с образованием надо выводить отдельно по каждому

используемому правовому акту. ИНЫЕ не включённые в Перечень акты – условие неисполнения

конституционных Гарантий, т.е. - преступление.

[71] Уверен, что эти ИНЫЕ нормативные акты могут числиться в Перечнях иных профильных сборников (не

по образованию), т.к. описывают не исключительно образовательные правоотношения. Тогда надо в

каждом комплекте актов оговаривать перекрёстные связи тематических комплектов.

[72] Правовые Акты субъектов не могут быть базой законодательства РФ (общеприменяемого), но как

Акты субъектов используются в правоприменении в субъекте или в отношениях с ним.

[73] Поскольку Федерации разрешены и ИНЫЕ правовые акты НЕ в области образования (а они могут

касаться здравоохранения или управления физкультурно-оздоровительными или воспитательными

учреждениями), то в субъектах может быть то же. Только надо всегда вести полный перечень актов и

Таблицу взаимосвязи нормативов.

[74] Перечни компетенции и ответственности должны быть в приложении к Закону!

[75] Нужна ссылка на ст. 28 о компетенции федеральных органов РФ.

[76] Нужна ссылка на ст. 29 о компетенции субъектов РФ.

[77] Тоже надо оговорить личные и общественные отношения граждан, отношения граждан с организациями и

организаций между собой. Правила и последствия различий или нарушений будут разными.

[78] Однако, тогда зачем записано право субъектов издавать свои дополнительные нормативные акты с

гарантиями национальных традиций? Тогда надо вводить ограничение на национально-территориальные

традиции для обеспечения федеральных.

[79] Дайте Таблицу норм прямого действия, чтобы каждый не отыскивал их по статьям на соответствие "этой

части".

[80] А подзаконные нормативные акты – Непрямого действия? Где и через кого они посредничают?

[81] Закон "прямого действия" должен самостоятельно и полно описывать все механизмы исполнения и

защиты оговоренных в нём прав и обязанностей. А этого в этом законе – нет. Как и в Конституции (тоже

"прямого действия".

[82] О применении федеральных законов на все территории федерации сказано в конституции, и дублировать

эту норму по другим законам – неправомерно. Может возникнуть соблазн пропихнуть где-нибудь

исключение из этого правила.

[83] Термин, требующий внесения в свод правовых терминов. Иногда от  этого рождаются статьи о "политике

в области…", не имеющие механизма решения правовых споров. такие Декларации не могут быть

Законом.

[84] Компетенции посвящён п.2. Там же надо говорить и о влиянии статуса субъектов на компетенцию. П.3

надо озаглавить "Правовые акты субъектов РФ". При этом надо сказать о целях и задачах этих актов для

образования. (развитие национальных особенностей и т.п.)

[85] Наличие различий в правовых актах субъектов федерации разве не обусловливает различие в правах и

обязательствах? Ведь это ПРАВОВЫЕ акты, а не должностные инструкции о местных традициях

исполнения федеральных норм!

[86] Перечня статей об этих порядках и ответственности не может дать ни один прокурор и адвокат! Если его

нет в Приложении к Закону, значит это – заведомый обман, препятствие судопроизводству (ст. 294 УК

РФ)

[87] Для ОБЕСПЕЧЕНИЯ и Защиты каждого Права надо иметь Приложением Перечень Прав, Перечень

связанных с каждым правом Обязанностей чиновников и организаций всех уровней управления и

взаимодействия, Перечень механизмов исполнения и защиты каждого права. А где они?

[88] На обучение или воспитание? В народе при слове "образование" главная ассоциация – обучение. Я не

знаю пока судебных споров и претензий к государству – на неверное воспитание. Хотя я сам описал

много своих устно и письменно заявленных претензий, но не имел ни по одной из них гарантированной

правозащиты (а у меня с 93 года – особые права инвалида).

[89] Создание новых гарантий или обеспечение уже заявленных гарантий?

[90] Для создания ПРАВОВЫХ ГАРАНТИЙ каждого Права или исполняемой функции (этого понятия нет в

ГК и УК) надо иметь Приложением Перечень Прав, Перечень связанных с каждым правом Обязанностей

чиновников и организаций всех уровней управления и взаимодействия, Перечень механизмов

исполнения и защиты каждого права. А где они? Закон не обеспечивает свои цели и задачи!

[91] Должен быть (но отсутствует) их Перечень в приложениях к закону. Собирать этот список по текстам не

может пока ни одна ЭВМ, затрудняя этим каждого юриста – надо выплачивать им ущерб времени и

риски ошибок. Из чьего кармана? А ущерб и риски пользователя-обывателя?

[92] В теориях регулирования (особенно ГАРАНТИРОВАННОГО, автоматизированного) используются

управляющие понятия условий "срабатывания" регулируемого процесса: "да", "нет", "или", "если"…

Конституционные Гарантии исполнения Права можно обеспечить только с помощью ЭВМ-программ

установления связей и зависимостей, условий "срабатывания". Их – нет. Словесное описание такого

Регулирования тоже возможно, оно в этом и в связанных законах – отсутствуют. Демагогия о

регулировании и управлении (да ещё с гарантиями) – заведомая ложь.

[93] Надо бы сказать – в чём они выражаются: в компенсации ущерба чем, когда, кем, где? Это не говорится

нигде, начиная с текста Конституции РФ. Понятие "гарантия" с 93 года стало условием и местом

унижения и истязания граждан РФ (недопущение которого тоже гарантируется!).

[94] Но должны быть и гарантии прав объединений граждан, их социумов (не достигших размеров субъектов

федерации), организаций (создаваемых для обособления прав и отношений).

[95] Совершенно потеряны гарантии в области физического развития и охраны здоровья.

[96] Каждое получении гарантии должно иметь место, время и выдающее лицо. Этого списка нет ни в тексте,

ни в Приложении.

[97] Специальная уловка для простаков? "Возможность получения" отличатся от гарантии получения.

[98] Заметьте отсутствие указания на объём и качество, первичность и повторность образования, указания его

воспитательной или обучающей части, личной потребности субъекта. Гарантия абсолютна, но не имеет

ни объёма, ни качества, ни срока обеспечения. Т.е. – ничего. Заведомо обманная.

[99] В первой части п. 1 нет фразы "с ограничивающими условиями, установленными данным законом".

Значит, последующие условия и ограничения – не законны!

[100] Чему и как соответствующих? Где ссылки на механизмы и условия соответствия? Неполнота и неточность

информации – преступление по ст. 140 УК РФ!

[101] Обязательство обеспечения условий в сочетании с Гарантиями – должно означать только бесплатность

(бюджетное содержание) любого вида образования, в любое время, при любой повторности и

дополнительности.

[102] Нет ссылок на статьи, объясняющие эти термины. В предыдущих статьях они даже не упоминаются.

Неосведомлённому заранее лицу понять такое невозможно!

[103] Кому, с кем и как преступно предлагают конкурировать, если выше образование ГАНТИРОВАНО всем и

без всяких условий?

[104] Государству должно быть особо выгодно обеспечить своих служащих образованием именно среднего и

высшего уровня (за счёт бюджета, госгарантиями). Ограничение возможности семейными финансами –

факт  усечения равноправия (дискриминация), преступление против конституционных прав.

[105] Далее его знания стареют, а государство греет руки на продаже дообучения? Но где его интерес в

максимально обученных гражданах, в конкурентноспособности всех спецов и служащих страны?

[106] Сначала об их наличии надо упомянуть как о системе внегосударственного образования, её целях и

принципах, признании и контроле результатов, и т.п. Или сделать ссылку на иной раздел закона об этом.

[107] Впервые встречаемое понятие без ссылки на статьи его толкования

[108] Не означает ли это возможность низкой компенсации затрат, т.е. нарушение социальных условий (голод,

необеспеченность одеждой, учебниками, транспортом и др.) и правовых гарантий (непоступления из-за

нехватки средств), ограничение равенства при использовании факультативов и спортивных секций и

т.п.?

[109] Этим распространяются государственные гарантии на муниципальные образования (и другие

образования самоуправления)? Органы самоуправления в законе упоминаются в ст. 11 ч.5, ст. 15. ч.2,

ст. 18. ч.5, ст. 19, ч.7, ст. 31 ч.2 и ч.4, ст. 32, ч.2 (п.8 и 17), ст. 33 ч.7, 8, 14 и 19, ст. 34 ч. 3, ст. 35 ч. 2,

ст. 37 ч. 3, ст. 39 ч. 4 и 12, ст. 47 ч. 5, ст. 48 ч. 2, ст. 51 ч. 5, но не полностью в их разнообразии, как

в принятых законах "о местном самоуправлении" до 92 года. В Москве было около 200 самоуправляемых

территорий, нуждающихся в гарантированном образовании своих граждан. Принципы самоуправления

населения и их органы после 93 года фальсифицированы при участии "гаранта".

[110] Впервые встречающиеся понятия "типа" и "вида" учебных учреждений без ссылки на статьи их

толкования.

[111] Это уже является нарушением ранее декларированных ГАРАНТИЙ.

[112] Обеспечение Гарантий нельзя обзывать помощью гражданам. ГосГарантия – не подачка нищему (которая

может быть дана, а может и нет).

[113] Воспитанию, образованию, трудовому и социальному использованию в обществе лиц с отклонениями в

развитии" необходимо иметь специальный Свод законов, в который должен включаться и комплекс

медицинских нормативов, и социальных. Это огромная сфера, сливать которую в законы

правоотношений "условно здоровых" граждан, не целесообразно, т.к. это отвлекает от понимания

основного материала. И теряются все остальные связи с правоотношениями больных граждан.

[114] Социальная адаптация полагается и инвалидам. Для этой категории граждан также нужен особый свод

законов, ибо при обеспечении прав обычных граждан чаще всего упускаются многочисленные нормы

обеспечения прав инвалидов.

[115] Нельзя Гарантии подменять необязательным в сроках и размерах содействием.

[116] РФ – первое государство в мире с гарантиями прав граждан. РФ должно обеспечить средства

привлечения на госслужбу именно выдающихся лиц, в том числе конкурсом занятия должностей,

аттестацией перспектив обучаемых. См. продолжение в ст. 50 ч. 13.

[117] ГосГарантии не могут таким образом выводиться из русла закона под "человеческий фактор", меняемый

при смене чиновника. Тем более, что законы и должностные инструкции чиновников правительства не

устанавливают ответственности за нарушения госгарантий.

[118] Языковой спектр граждан РФ намного шире спектра коренных народов РФ (бывшей РСФСР). При этом

надо же оговорить и статьи, которыми регулируется применение и других (родных) языков граждан РФ.

А это практически большинство языков мира! У нас нет ограничений получения гражданства по языку!

И паспортная служба должна это учитывать, исходя из гарантий "закона образования", "закона о языках

народов…", "О самоопределении" и т.п., несмотря на необязательность записи в паспортах

национальности и родного языка. А скорее всего – эта блаж необязательности должна быть отменена,

т.к. мешает исполнению госгарантий!

[119] Конституция, конечно, обозначила исполнение обязательств СССР – Российской Федерацией, но при

разработке и внедрении законов нового государственного образования ссылаться на законы

исчезнувшего государства можно только с упомянутой ссылкой на обязательство РФ по Конституции!

[120] При праве на получения гражданства РФ вступлением в брак с россиянином любого гражданина мира –

такое обещание означает преподавание на любом языке мира в любом учебном учреждении хоть для

единственного ученика! Нереально! Это не может обеспечить даже самое богатое частное учреждение,

если эту услугу не оплатит спонсор такого ученика (или он сам).

[121] Эта оговорка неправомерно перечёркивает предыдущие Гарантии, записанные без ссылки на

ограничения.

[122] Как можно до этого декларировать ПРИОРИТЕТНОСТЬ образования (ст. 1, часть 1), если без

рассмотрения объёма и качества образования ограничивается сама ВОЗМОЖНОСТЬ получения

образования!

[123] Требуются уточнения "учебных" классов и групп для слов, имеющих неоднозначный смысл.

[124] А могут быть – в воспитательных с элементами образования? В оздоровительных учреждениях с

элементами воспитания и образования (типа бывшие "пионерских лагерей", "трудовых лагерей",

трудовых колоний - ИТР)? Для этих специфик нужны свои Свода нормативов (с их сплетением связей),

но их нет!

[125] Эти договоры имеются не со всеми странами мира, хотя ранее высказана Гарантия обеспечения права на

образование! Так безграмотно документы с Гарантиями не пишут!

[126] Содействие – это не гарантия исполнения права! Неправомерная подмена понятий!

[127] А где ссылки на правоотношения с не имеющими аккредитацию? Ст. 140 УК РФ за неполноту

информации законодателю не грозит:

[128] Исключение сделано для аккредитации или для изучения языка? Как регулируется это вне исключения,

по гарантиям изучения и применения родного и "государственного" языка? Дошкольные учреждения

имеют больше "уклон" воспитания, физического развития, охраны здоровья. Своим обучением они не

готовят к специальностям. Но закон упрямо талдычит преимущественно об образовании! А где

физическое развитие и здоровье?

[129] Должна быть оговорка: С применением на их территории или иное - по международным договорам.

[130] Тут вступают в силу федеральные гарантии, а не "содействие"..

[131] Натыкаемся на давно оспоренный мной  абсурд: Федерацию можно составить только из государств,

"субъекты" федерации "без государственного образования" оставляют свои народы без защиты и

реальных гарантий, если не объединятся в отдельное государство со своими законами и органами их

гарантированного исполнения.

[132] Необходимо приложение к закону с перечнем этих стандартов и Сборник их текстов. Без Сборника

текстов стандартов образования эта глава – ни о чём, неконкретна. Закон должен быть конкретен! При

декларации своды личности каждый социум должен быть вправе создавать свой стандарт культуры и

профподготовки.

[133] А национально-региональные компоненты не стоит ли оставить в компетенции субъектов федерации?

[134] При конституционных гарантиях свобод должны быть социумы, где отказ от образования будет одной из

желаемых свобод. Но должно быть право других социумов устанавливать ценз въезжающих в них, т.е

недопущения работы и проживания добровольно одичавшей от общего стандарта культуры массы.

[135] Обязательный минимум ведёт к неэффективным усилиям в образовании. Нежелаемые знания пропадают.

[136] А максимум программ – как цель при специализации обучения? Если показывать и требовать только

минимум, он установится по всей стране! Это будет плановое отставание от мировых уровней

образования!

[137] А где списки и стандарты "неосновных"?

[138] Исходя из гарантий Конституции, он будет рассчитан на самого слабого здоровьем учащегося. Он

ограничит развитие более способных. Но тогда этот гарантийный порог здоровья должен быть при

приёме на обучение! Однако, у одних слабее тело, у других – мышление или сердце. Нужна

индивидуализация нагрузок!

[139] Эти уровни тоже должны оговариваться как минимально-пороговые (ценз), рекомендуемые

(планируемый уровень культуры отношений), вступительные и конкурсные требования по разным

специальностям. Если публиковать конкурсные требования на должности в разных организациях, то это

установит негласный стандарт образования для стремящихся в "лучшую жизнь".

[140] Они есть у всех. Просто этот термин применяется почему-то только для отклонения ниже нижнего. А по

большому счёту спецстандарты должны быть под каждого индивида и его цель развития.

[141] Они должны быть, наверное, ориентированы на места возможного трудоустройства, ибо просто

стандарта отставания в развитии придумывать не надо.

[142] Вообще-то уже давно был создан ГосСтандарт для этих целей в технике. Надо добавить ему ещё одну

отрасль – образование.

[143] Почему эти стандарты не делает каждая отрасль, использующая труд инвалидов?

[144] каким законом? Где список "случаев"?

[145] В части 3 указаны только шаги "разработка", "утверждение" и "ведение". Их и должны описывать в

последующих частях и статьях закона. "Устанавливается" – неизвестное функциональное понятие. Закон

– это одна из ФОРМ документа, по статусу обязывающая всех к исполнению.

[146] Каким?

[147] Это не литературный конкурс! Тут должен быть сбор требований отраслей и заявительная статистика

возможностей учебных учреждений. Если на покрытие дефицита спроса требуется финансирование, то

на претендентов их получить и поставить требуемые кадры и должен быть конкурс!

[148] Отраслевые технологии развиваются с шагом 2-5 месяцев на новацию. Стандарты обучения должны

успевать за ними в режиме прямого мониторинга! 10-летний порог – гарантия отставания навечно от

всех развивающихся стран. Его установил нам враг!

[149] Нижнего уровня. Когда появится таблицы конкурсных запросов отраслей и организаций на знания и

навыки спецов – тогда появится возможность оценки реальной картины образования в стране и в

мире.

[150] Статья 20 ч.2 утверждает внедрение стандарта "с учётом профили" учреждения, т.е. скрыто допускает

отклонение.

[151] Этот термин неявным образом подводит к моей мысли 60-х годов об использовании стандартных блоках

знания ("кубики", "кирпичики", "мозаика") для разных уровней образования. Разные профессии

используют много одинаковых блоков знаний, поэтому аттестованный специалист имеет сеть

незавершённых блоков для дополнения (и аттестации) на другие специальности. Он потенциально

энциклопедичен. Но это надо описать в явном виде и в механизмах исполнения.

[152] Должно быть сказано об обязанности государства обеспечить покрытие необходимости в

образовательных учреждений всех уровней и типов в связи с декларированными Гарантиями прав на

образование.

[153] Должна быть ссылка на ст. 10 с описанием форм обучения и на ст. 12 ч.3 с перечислением

организационно-правовых форм, в которые вопреки деклараций об отделении церкви от государства

религиозные образовательные учреждения включены в федеральную систему образования. При этом не

все формы обучения адекватно реализуют программы воспитания (например, заочные), программы

здравоохранения и физразвития (например, вечерние и заочные).

[154] Должна быть ссылка на ст. 12 ч. 4, перечисляющую все типы образовательных учреждений.

[155] А где отделение основных от дополнительных, их методики, условия и правила? Ведь они не общие и

необщеобязательные! Их изучают достаточно немногие и в "общем", и в профобразовании.

[156] Дополнительные программы могут сильно отличаться от рекламного имиджа, используемого

прикрытием "теневой" деятельности. Закон это не запрещает, т.е. скрыто стимулирует.

[157] Таким образом, например, получается, что ботанике и химии обучаются все, а вот профессиям – только

избранные или желающие. А между тем начало этого понятия идёт из законов СССР, где трудовая

деятельность (и квалификация по ней) была обязательной, а окончание старших классов школ –

необязательным! Так что всеобщей была лишь трудовая квалификация. И её обязательно надо было

вводить в раздел "всеобщее образование" как "начальная профаттестация к профессиям, не

требующим специального профобразования"

[158] Адаптация при основных и дополнительных программах обучение – очень разные!

[159] Это сильно упрощённый перечень. Потеряно дополнительное образование, которое может стать

основным направление обучения (музыканту, художнику, балерине и т.п.) Образование может быть

комбинированным и сильно отклониться от стандарта. Мне, стремившемуся в авиацию, можно было

ослабить занятия ботаникой и химией, столяркой и др.

[160] Как известно, в нём надо выделять и периоды семейного образования, не относящиеся к образованию в

"дошкольных учреждениях" типа "ясли" или "сад" или др. И, если ототталкиваться от границы "школа",

то тогда надо было выделить "семейное" (идущее с рождения до смерти родителей), "дошкольно-

учрежденческое" и "школьное".

[161] Как общеизвестно, на этом этапе идёт особо острое расслоение в развитии и обучении детей. Одни

получают основы художественного и языкового образования, основы грамоты и арифметики, другие –

простые групповые игры. Применение не "общих", а специальных программ развития могло бы создать

общество "талантов с детства". Д.б. ссылка: см. ст. 18 Закона.

[162] Начальное, основное и среднее-полное надо объединить в группу "школьное", хотя появились и аналогии

– колледжи, пансионы и др., приравнивание которых к школам тоже надо оценить в статьях закона.

[163] Д.б. ссылка: см. ст. 19 Закона для "начального", "основного" и "среднего".

[164] "Среднее неполное" было точнее. А "основное" – какое основание представляет?

[165] Согласно ст. 20 ч.2 полное среднее может даваться в "начальном (и среднем) профессиональном"

учреждении в программах "начальног" и "среднего" профобразования, т.е. они недостаточно

дискретированы (разделены на "наследуемые кубики"), повторяют друг друга, мешая более

подготовленным более эффективно двигаться вперёд..

[166] Разве это надо квалифицировать как один уровень, но разной направленности? Направление на

повышение уровня должно оправдывать рост №, но сам номер должен прямо в тексте называться  (а он

так и не назван) уровнем образовательных программ и образовательных учреждений.

[167] Это тоже сильно упрощённый перечень. Потеряно дополнительное образование, которое может стать

основным направление обучения. Образование может быть комбинированным и сильно отклониться от

стандарта.

[168] Д.б. ссылка: см. ст. 22 Закона.

[169] Д.б. ссылка: см. ст. 23 Закона.

[170] Д.б. ссылка: см. ст. 24 Закона.

[171] Д.б. ссылка: см. ст. 25 Закона.

[172] Однако закон прямо не устанавливает обязанность оценки знания этого минимума ни на "3", ни на "5".

В то время, как в последнем случае выпустит "неотличника" было бы невозможно. Но при оценке

минимума на "3" оценку "5" можно поставить лишь при знании максимума, о он законом и программами

не определён! А для оценки качества промежутка оценки "4" – слишком мало! Компьютеризация

делопроизводства просто обязана перейти к регистрации всей мозаики оценок учащегося, чтобы она

своей картиной показала его знания. См. мои предложения по "начальной", "средней" и высшей" школе,

по профобразованию.

[173] К ним частью 1 статьи 9 ложно причислены и дополнительные программы, соблюдении минимума

обучения  которым сделало бы их основными де факто.

[174] Основной часто называют (законом это не определено) первую из полученных. Но надо бы определить

основной – используемую при исполнении в реальной должности.

[175] Кроме того, для общего и профессионального образования лиц "с ограниченными возможностями"

стандарты и цензы (как и условия работы, профместа) должны иметь свои подгруппы.

[176] Сроки освоения сильно зависят не столько от Типовых Положений о заведении, сколько от Методик

преподавания и сочетания уровней способностей педагог-ученик!

[177] Написано дураком или составителем расписания поездов. В педагогике скорости и качество обучения

имеют ещё и технологии "мозгового штурма", "новационных школ", которые начисто должны заменить

рутинную школу. Иначе накопленные знания будут изучаться до старости с сокращением времени на

полезное их применение.

[178] Никогда и нигде я не видел анкеты и статистики УЧЁТА  "потребностей и возможностей личности", к

которому призывает закон! А ведь Конституционные Гарантии Прав действительно обязывают вести

этот учёт. И не только в Образовании!

[179] Не путайте с организационно-правовыми формами учреждений (по ст. 12 ч.3)

[180] Давно пора употреблять и давно используемый термин "дистанционного" образования, который может

через интернет давать и лекции в режиме "реального времени", диалога, конференции.

[181] очень грубая ошибка: экстернат – это форма аттестации, а не образования. Она безразлична к формам

получения знаний. Его нынешние путаники нагрузили программами и деканатами и превратили в

разновидность заочного образования, вернее – сбора денег  за самообразование с явкой на экзамен.. Но

это – продолжение корыстного блуда.

[182] Стандарты должны иметь вариации по комбинации программ разных уровней. (уровни одних программ

могут быть снижены к начальным, но другие – подняты до высших). Это требует условие выбора начала

и продолжения профспециализации. Например, музыканта вредно отвлекать на изучение химии и

ботаники в ущерб стремления к музыке.

[183] В части объёма обучения он может быть един. Но воспитательное воздействия при разных формах

обучения – разное!

[184] Вернее было бы сказать – аттестация знаний и навыков, полученных заочно по отношению к

аттестующему учебному заведению.

[185] Тут ведь правительство могло бы только утвердить список работодателей, которые не признали бы такую

аттестацию, и довести эти списки до потребителей услуг, обязали бы на дипломах и табличках

специалистов вывешивать эту информацию (обучен заочно, экзаменован экстерном). Для работодателя и

потребителя услуг порой важно знать и отличие спеца-"дневника" от спеца-"вечерника". А мне кажется

весьма важным к основному аттестату приложить и аттестат дополнительных знаний спеца.

[186] Жаль, что не оговаривается его роль и ценз в образовании. Система образования от этого будет

проигрывать, наполняясь аферистами, а то и криминалом.

[187] Они должны учреждать только культовые училища, но не обучение "светским" наукам и профессиям.

Пусть не изменяют служению выбранному ими Богу.

[188] Важны и обязательства, и ответственность учредителя перед своим детищем и ПОТРЕБИТЕЛЕМ,

который должен бы получать заверенную копию  договора, устава, лицензии и аттестации учреждения,

дабы иметь основания и доказательства обжалования нарушения прав. его же "знакомят" с ними, когда

 он не имеет острого интереса, они меняются в период обучения, а при конфликте он их не допросится…

Таков механизм мошенничества "по закону".

[189] Всё, что НЕ государственное, то – негосударственное. Почему в ст. 12 ч.3 муниципальные не вошли в

перечень негосударственных? Если это особый статус, то его особость должна быть оговорена в

отдельной статье..

[190] См. ст. 12 ч.3.

[191] На самом деле – они создаются именно для извлечения дохода из стремления к обучению.

[192] Лучше бы все неочевидности вошли со временем в один закон, а не разбрасывались по трудно

отыскиваемым частичкам.

[193] Для исключения правонарушений по ст. 136, 140, 294 УК РФ необходимы ссылки на полный список этих

законов и Таблицу механизмов реализации целей, задач, функций и обязанностей в деятельности.

[194] Совершенно не оговаривается возможность деятельности до получения лицензии и аккредитации или в

случае лишения хотя бы одного из этих документов.

[195] Часто тут важно выделение образования и воспитания. Дополнительные программы воспитания и

обучения могут резко отличаться от основной рекламы учреждения. В том числе и в плохую сторону.

[196] Тут нет оговорки, что "в качестве основной уставной деятельности. А неосновной деятельностью

образование присутствует, например, и в спортивно-оздоровительных организациях. Но их

бессмысленно причислять к образовательным, т.к. тогда в системе будет такая каша!

[197] В приложении полезно бы дать примерный перечень образовательных программ для образовательных

учреждений разных форм и типов. Чтобы, например, пользователь мог узнать, что "полное среднее"

образование можно получить в "начальном профессиональном" учреждении. И т.п.

[198] Религиозные организации должны быть исключены из общеобразовательных и гражданско-

профессиональных форм образования в силу  декларации Конституции РФ об отделении церкви

(религии)  от государства. Религиозные организации должны вести только религиозное образование.

[199] Мне всё равно каким наукам обучат попов и монахов. Государство не должно их принуждать к изучению

ГосСтандартного пакета наук. Но выпускники семинариев не должны работать в госучреждениях

Подрядился служить богу – служи ему!

[200] Это может быть возможно только при исключении религиозных организаций из списка

общеобразовательных в силу  декларации Конституции РФ об отделении церкви (религии) от

государства. Возвращать средневековые легенды и фанатизм в современное образование и общество – не

надо. Надо помнить, что греки и римляне веками убивали неверующих в их богов, которых ныне не

почитает никто. Затем веками инквизиторы истребляли неверующих в Христа, из них только Римский

Папа принёс покаяние за инквизиторов (продолжая борьбу с "ересью"), остальные секты – нет. И тем

опаснее их сближение с воспитанием и образованием.

[201] Надо бы в каждом УРОВНЕ образования перечислить свои ТИПЫ учреждений. Тогда классификация не

будет такой путанной.

[202] В своих статьях о моих предложениях ещё 60-х годов (о "средней" школе и о "высшей", особенно – о

начальном профобразовании) предложены разрядно-классные индексы, где ПТУ, техникумы, ВУЗы и

аспирантуры отнесены к разным разрядам, т.к. готовят спецов разных категорий (и разрядов). В ст. 12 ч.4

они все глупо слиты в один тип №3.

[203] Мной ещё в 60-х предложено сначала классифицировать по сложности обучения все учреждения, не

дающие профессий какой либо категории (рабочий, младший персонал, ИТР, управленец… ) или разряда

внутри категории. А затем расположить по сложности профподготовки (и должностным иерархиям).

В этом предложении – больше смысла, чем в беспорядочном перечислении ст. 12 ч. 4. Статья 9 тоже не

отражает весь спектр подготовки

[204] В послеВУЗовском образовании пока отсутствует понятие ОБЯЗАННОСТИ ПОДДЕРЖАНИЯ УРОВНЯ

ЗНАНИЙ спецалистов-спецов, т.к. со стареющими знаниями спецы – основа умирания отрасли. Это в

мои предложениях называется НЕПРЕРЫВНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ.

[205] Это может быть основой инновационного развития отдельных отраслей. Использование специалистов

с 3-5 профессиями может не увеличить производительность труда в 3-5 раз, но изменит качество работ,

уменьшит ошибки и согласования. Знаток многих технологий изобретательнее узкого спеца.

[206] К ним могут относиться клубы с обучающими кружками.

[207] Перечень надо делать полным, явным, исчерпывающим. Например, тут замаскирована из "эстетических"

соображений) часть образовательных учреждений в тюрьмах и колониях, образовательные группы

лечебных и санаторных учреждений всех видов, спортивных и спортивно-оздоровительных, в

образовательных учреждениях за рубежом (ст. 28 ч.3).

[208] Неплохо бы прямо тут и объяснить, чем Положение отличается от Устава, который на практике тоже

бывает типовым.

[209] Их Перечень по типам и видам д.б. в Приложении к Закону. По каким разделам каталогов иначе их

искать?

[210] Они должны быть в архивах правовых актов и в электронных базах правовых актов. В открытом доступе.

[211] Должна быть ссылка на словарные толкования терминов "типовой" и "примерный". В какой мере тексты

каждого обязательны или могут быть изменяемы?

[212] по ст. 12 ч 4.

[213] Должна быть оговорка и на лицензию, получение которой описано в ст. 33 ч.613.

[214] См. ст. 9

[215] На это уходит несколько лет, и она может быть прекращена, и без неё нет типа, категории, вида и

статуса? "Ни кожи, ни рожи", но обучает? И этому закон практически внимания не уделяет! Как будто

мы все будем иметь дело только с аккредитованными обучателями.

[216] Должна быть ссылка на ст. 33 ч. 16, описывающей аккредитацию. При этом аккредитация производится

не сразу, может отменяться и вообще не производиться.

[217] Выписывание доверенности, как известно, не связаны с предъявлением документов о полноте штатного

расписания, цензе каждого, обеспеченности учебного процесса. А прикрыты лицензией и аккредитацией

основной конторы. Люди прут учиться, а неизвестно - к кому? Надо бы доверенность обосновывать!

[218] Каким? Должна быть ссылка.

[219] А при неосновной образовательной деятельности – твори что хочешь? И научат, и навоспитывают!

[220] А статус даётся при аккредитации, а она получается через три года минимум после начала

образовательной работы, а устав регистрируется до начала всех работ! См. ст. 12 ч. 6 и ст. 33 ч.16.

А писатели этой статьи сопоставлять свои требования не пробовали?

[221] В ст. 9 "Образовательные программы" нет ссылок на их типы и виды и где они установлены.

[222] Забыли указать профессии и уровни (разряды) по ним на выпуске.

[223] Забыли сослаться и на отношения после выпуска? возможные обязательства по трудоустройству,

повышению квалификации, переквалификации, дополнительному образованию после выпуска,

ответственность при претензиях.

[224] А где – ответственность?

[225] Если подразумевается наличие иных законов об уставах, то надо давать исключительный перечень, не

попадая в ответственность по ст. 140 УК РФ (заведомая неполнота информации).

[226] Неплохо бы сказать – и законам. Особо упомянув необходимость законодателей и Гаранта ликвидировать

все противоречия в них. Должны же быть в этом пример, стандарт!

[227] тут давайте разобьём на воспитание (которым больше пахнет в этом пункте) и на обучение очень

разнообразное, где совершенствоваться должно не только правовое государство (которое не родилось

пока при тысячах педагогов и обученных после 1993 года)

[228] А его поставили в зависимость под минимум знаний при выдаче аттестатов, под минимум темпа

восприятия и нагрузки для слабейших, под стандарт минимума знаний, изменяемый раз в 10 лет при

ежемесячном прогрессе техники и технологий.

[229] А где уточнение "демократического"? Её подменяют рабством и безнравственным капитализмом!

[230] А где развитие наук и технологий, федерального хозяйства?

[231] Почему суды не завалены исками на необеспечение написанного? Ведь обеспечения нет и Гарант занят

не этим обеспечением!

[232] Средний по миру как средняя температура по больнице? Это – верное выпадение из лучших и ведущих.

[233] Тут картина должна подразумевать знание высших достижений.

[234] Скажите, что в мире непрерывно и дистанционно можно окончить любой курс ВУЗа в глухом хуторе, и

потом предложите наши тупые стандарты и возможности… Каково? Или начнёте описывать трудности

африканских племён?

[235] Обеспечьте интеграцию моих идей в мировую культуру!!

[236] Где ссылки на методики совершенствования общества школьником, студентом, и любым пенсионером!?

[237] Наличие системы учреждений профобразования не даёт права считать, что профессиям учат только они.

Но как обеспечивается СЕМЕЙНОЕ образование и САМООБРАЗОВАНИЕ, подготовка к экстернату?

Нельзя же в Законе пустословить о заведомо неисполнимом Обеспечении (!), у которого нет ни системы,

ни планов.

[238] Оно присутствует в "средней" школе с производственным уклоном на уроках труда. Но не приводит даже

к аттестации на 1 разряд! А из школы можно выйти с 1 разрядом по 10-20 профессиям!

[239] Опишите мне обеспечение навыков и аттестаций профессиям школьником 1-7 класса! Я-то это требовал в

своих предложениях о "кубиках" знаний, но понял ли мои предложения вписавший эту формулу в закон?

Этому пока нет реального обеспечения в программах и методиках обучения.

[240] Обеспечить профессии – хорошо, но что значит – "соответствующей"? Чему? Его усердию? Таланту?

Желанию? Возможностям учителей?

[241] А где обещание поддержания знаний и навыков на высококонкурентном уровне?

[242] Дайте в Приложении список методик для обеспечения этих деклараций, чтобы я не назвал их демагогией.

В реальных программах обучения этих тем найти и выделить не удаётся.

[243] Как вы это вложите в преподавание физики, математики?…

[244] Как это реально учитывается в преподавании истории, ботаники и зоологии, химии…?

[245] Мои мнения и предложения растоптали при преподавании в ПУ22 в 2000-2003 годах, при рассмотрении

конкурсных проектов этих лет, в дипломном проекте РМАТ, в студенческих проектах МГЮА… А в

законе-то как сладко поётся… Самозванный безнаказанный "гарант" ни шагу не сделал в защиту прав.

[246] А как быть с аттестацией по стандартам, с которыми обучаемый не согласен? При свободе мнений – его

"провалят" и отчислят!

[247] Почему обучаемый (или его заказчик) не может выбрать компиляцию программ для обучения?

[248] Скажите – насколько и на каких условиях.

[249] Одним предложение дано 4 новых термина и ни один не разъяснён доже ссылкой на словарь терминов.

Это неправильно, создаёт трудности потребителю услуг.

[250] Где ссылка на Перечень этих условий или на акт с этим перечнем? Где ссылка на ответственность за

последствия?

[251] Это разрешает её вообще не иметь. А надо стремиться к аттестации знаний за каждый блок знаний –

ступень к профессиям.

[252] Бред. Одни начнут оценивать на "1" и "2", другие от "1" до "100". И как их понимать и использовать?

[253] Почему бы не обозначить стремление к  созданию компьютерной мозаике оценок по всем блокам знаний,

составляющих части отдельных профессий?

[254] Не правовая формула. Объективный контроль качества возможен только при оценке знаний за каждый

блок знаний, являющейся универсальной ступенью к разным профессиям.

[255] Эта ложь опровергается практикой приёма экзаменов теми же преподавателями, что и обучали

учеников. Все они постараются "выпустить" слабого ученика, а не оставить его на свои хлопоты в новом

году. На большинстве экзаменов представителей этой службы нет вообще, проэкзаменованных не ими

- они не перепроверяют.

[256] Независимость хороша, если б была оговорена ответственность за соблюдение лучших результатов

обучения.

[257] Декларация хороша, но д.б. назван механизм её обеспечения и защиты от нарушения. В том числе и со

стороны обучающихся.

[258] Чтобы этого действительно не было, должна быть система быстрых мер по заявлению потерпевшего или

родственников (или "третьих лиц"), должна быть система жёстких наказаний виновного.

[259] Ещё лучше обеспечить возможность соучастия в процессе образования.

[260] Нужна ссылка на регулирующие статьи.

[261] Д.б. оговорен численный лимит поступления по лицензии, обусловленный этим конкурс на зачисление из

сдавших экзамены..

[262] Но ВСЕХ же не примешь при ограничении максимума принимаемых на обучение. Некорректные

формулы приводят к насмешкам над Законом и Правом.

[263] Д.б. указан конкретнее вид территориального административного образования, проживание на котором

обязательно для поступающего.

[264] Чему? Кому?

[265] Ознакомление при приёме не страхует от изменения этих документов без последующего показа и

согласия на изменения. Нет обязательства дать заверенные копии этих документов для использования в

контроле соблюдения правил и доказательного обжалования при их нарушении. Преступления по ст. 140

(неполнота информации) и ст. 294 (препятствие правосудию) УК РФ.

[266] Если список неочевиден и не полон в законе, документы могут быть предоставлены не все, а спор об этом

затевать при поступлении – лучше не поступать…

[267] А кто ознакомит с необходимыми видами дополнительного образования вне стен и программ данного

учреждения, и обеспечит их (хотя бы дистанционно)?

[268] ПослеВУЗовское доучивание спецов новациям в профессии должно быть обязательным, а не

конкурсным, как впрочем и в любом профобразовании.

[269] Почему только для государственных и муниципальных? Частные – тоже не резиновые.

[270] ГАРАНТИЯМИ не отбрасывают с использованием конкурса, а рейтингуют, но обеспечивают

поступление в иные (менее благоустроенные учреждения, где качество преподавания всё равно д.б.

гарантировано! А во что превращают гарантии в этом Законе?

[271] Соблюдение прав (безусловное) и зачисление наиболее способных – противоречивые условия.

[272] А почему закон не обязал вне конкурса принимать победителей школьных "олимпиад" и лауреатов

новационных выставок и конкурсов? Это полезно не меньше, чем показушная забота о сиротах.

[273] Для "соответствующих" государством дано обязательство адаптации.

[274] А должны быть и специальные опережающие программы для одарённых. Отсталым слов дано много,

а талантам – совсем нет раздела. А им тоже нужны гарантии обучения без торможения  под отстающих.

[275] Ложно считать, что преемственность может идти от конкретного предыдущего уровня. На самом деле

она собирается из "кубиков" знаний и навыков разных уровней. А вот они должны иметь

преемственность, т.к. проскок "кубика" называют "пробелом" знаний, он мешает восприятию